新中國成立以來，我國棉花流通體制經(jīng)歷了一個從建立到不斷調(diào)整和漸進(jìn)改革的過程。按其基本特征，可將我國棉花流通體制的發(fā)展歷程分為以下五個階段： 　　第一階段：１９４９年至１９５３年度，棉花流通體制建立階段。我國政府 在改造舊中國棉花貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，形成了政府干預(yù)下的棉花自由貿(mào)易的流通 體制。 　　第二階段：１９５４年度到１９７８年度，棉花的統(tǒng)購統(tǒng)銷階段。以１９５ ４年９月１４日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行棉花計劃收購的命令》為標(biāo)志，我國開始 了長達(dá)２５年的高度集中的棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷體制。即：在收購方面，實(shí)行了國家計 劃收購制度；在經(jīng)營渠道方面，實(shí)行了供銷合作社壟斷經(jīng)營；在銷售方面，實(shí)行 嚴(yán)格的計劃分配；在價格管理方面，實(shí)行國家計劃統(tǒng)一定價；在資源配置管理權(quán) 限方面，明確棉花是國務(wù)院集中管理的一類商品。 　　第三階段：１９７９年度到１９９１年度，改革的初步探索階段。這一時 期，雖然提高了棉花購銷價格，改進(jìn)了棉花資源管理辦法，在形式上對棉花統(tǒng)購 統(tǒng)銷有所突破。但由于幾經(jīng)反復(fù)，到１９９１年度，在棉花收購、分配、調(diào)撥、 進(jìn)出口、庫存管理方面，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格指令性計劃的格局并沒有根本改變，棉花 流通體制仍是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。 　　第四階段：１９９２年度到１９９８年度，改革向縱深推進(jìn)。１９９２年國 務(wù)院指出，棉花流通體制改革的目標(biāo)是：放開市場、放開經(jīng)營、放開價格，建立 內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的高效暢通的棉花流通體制。１９９４年國務(wù)院重申改革的目標(biāo)是， 建立在國家宏觀調(diào)控下主要依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。１９ ９６年國務(wù)院決定，改革棉花銷售價格管理體制，由原來的政府定價改為政府指 導(dǎo)價，并實(shí)行供需見面、雙向選擇的棉花交易會制度。１９９７年，國家又放寬 了棉花銷售價格的上下浮動范圍。１９９８年，徹底放開了棉花銷售價格并將棉 花收購價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，在原來的全國棉花交易會的基礎(chǔ)上建立 國家宏觀調(diào)控的載體－－全國棉花交易市場。 　　第五階段：１９９９年開始至今，全面改革棉花流通體制。１９９８年底下 發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確 了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型棉花流通體制的基本框架：國家在管好 棉花儲備、進(jìn)出口和強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督的前提下，放開棉花價格，拓寬棉花經(jīng)營渠 道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，降低流通費(fèi)用，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系。