據(jù)《國(guó)際商報(bào)》報(bào)道，歐盟對(duì)普惠制進(jìn)行修改后，中國(guó)的許多企業(yè)，尤其是廣東的外貿(mào)企業(yè)無不心存憂慮。據(jù)專家預(yù)測(cè)，歐盟修改后的普惠制中規(guī)定，“最貧窮、競(jìng)爭(zhēng)力最弱、最需要關(guān)稅優(yōu)惠的發(fā)展中國(guó)家將成為主要受益者”?！皻W盟將進(jìn)一步嚴(yán)格給予中國(guó)的普惠制待遇，中國(guó)部分產(chǎn)品的出口將遭受沖擊。”。 　　一、削減普惠制的必然性 　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所原所長(zhǎng)、研究員裘元倫表示，“目前中國(guó)享受歐盟普惠制的產(chǎn)品規(guī)模已不是很大，歐盟削減中國(guó)的普惠制待遇已在意料之中?！薄? 　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院姚鈴指出，從1996年開始，歐盟相繼3次較大規(guī)模減少中國(guó)的“受惠”產(chǎn)品?！?005年1月1日，中國(guó)16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被取消。屆時(shí)，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇”。 　　1995年，歐盟的普惠制對(duì)受惠國(guó)商品分為非常敏感、敏感、半敏感、非敏感4類，分別按照不同的幅度給予關(guān)稅優(yōu)惠。從1995年起，歐盟逐步取消了對(duì)非常敏感和敏感商品的關(guān)稅優(yōu)惠。 　　裘元倫表示，“分析歐盟改革普惠制，離不開歐盟對(duì)外貿(mào)易的整個(gè)背景，歐中貿(mào)易逆差是其動(dòng)因之一?！彪S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，中國(guó)對(duì)歐盟的外貿(mào)出口不斷擴(kuò)大。據(jù)歐盟方面統(tǒng)計(jì)，2003年，中歐貿(mào)易順差達(dá)到了550億美元，比1999年的88億美元增長(zhǎng)了5倍?！按舜未俪蓺W盟改革普惠制的一個(gè)重要因素是，全球紡織品配額將于2005年1月1日取消?！薄皻W盟紡織品行業(yè)連續(xù)6年虧損，從業(yè)人數(shù)縮減了60%?！痹谶@種背景下，歐盟必將“進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行給予中國(guó)的普惠制”。 　　二、出口企業(yè)的困惑 　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員李光輝指出，“自1978年我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品享受普惠制以來，多數(shù)出口企業(yè)都視其為開啟國(guó)際市場(chǎng)的‘金鑰匙’。”“歐盟減少、取消給予中國(guó)普惠制，對(duì)中國(guó)出口總體影響不會(huì)很大，但從結(jié)構(gòu)上看，對(duì)家電、鐘表、服裝及輕工制品等類別產(chǎn)品的出口將帶來一定的沖擊，其中，利潤(rùn)微薄的家電產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖?！? 　　“制造業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)巨頭轉(zhuǎn)移投資可能會(huì)受到影響，”新來的海外投資公司及現(xiàn)有公司追加投資的可能性將大大減少，原來的投資發(fā)生轉(zhuǎn)移的可能性則會(huì)大增。享受普惠制是許多跨國(guó)集團(tuán)考慮投資中國(guó)的前提。 　　“歐盟調(diào)整對(duì)中國(guó)的普惠制待遇，將進(jìn)一步加大我國(guó)許多企業(yè)的壓力，企業(yè)需要迅速調(diào)整出口對(duì)策?！睆V東省是我國(guó)利用普惠制效率最好的地區(qū)，僅深圳就占了全國(guó)利用總量的40%以上，深圳企業(yè)對(duì)歐盟出口享受的優(yōu)惠約為5億元/年。 　　三、充分利用普惠制 　　李光輝建議，“中國(guó)可以將被取消普惠制的產(chǎn)業(yè)向享受普惠制的國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移，也可以考慮向最不發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）投資，以充分利用歐盟的普惠制?！庇嘘P(guān)消息顯示，歐盟將長(zhǎng)期對(duì)最貧窮的國(guó)家（地區(qū)）給予更為優(yōu)惠的普惠制。 　　裘元倫提出，“有關(guān)部門應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，使企業(yè)根據(jù)取消優(yōu)惠待遇機(jī)制的產(chǎn)品分組和每年審定的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整向給惠國(guó)出口的產(chǎn)品種類，以盡可能減少產(chǎn)品被取消普惠制的可能，或增大已被取消普惠制產(chǎn)品重新獲得普惠制待遇的機(jī)會(huì)。”，適時(shí)限制被取消普惠制的產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)享受普惠制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的普惠制法案，約4650個(gè)稅目項(xiàng)下的產(chǎn)品可享受美國(guó)普惠制待遇，占我國(guó)出口至美國(guó)全部產(chǎn)品的90%。更為重要的是，被歐盟取消普惠制的大部分產(chǎn)品仍是美國(guó)的給惠產(chǎn)品。 　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓分析指出，“如果獲得美國(guó)的普惠制待遇，我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品每年可獲20億～30億美元的減免關(guān)稅優(yōu)惠?！?，我國(guó)已成為世貿(mào)組織和國(guó)際貨幣基金組織成員，并享受美國(guó)最惠國(guó)待遇，具備了享受美國(guó)普惠制的資格。但“中國(guó)外貿(mào)規(guī)模發(fā)展很快，爭(zhēng)取到美國(guó)普惠制待遇的可能性較小?！? 　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的姚鈴表示，目前，我國(guó)出口企業(yè)對(duì)普惠制的總體利用率尚不足50%。