為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢和改革棉花流通體制的要求，完善棉花質(zhì)量保障體系，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力，根據(jù)國務(wù)院批準的棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的要求，國家發(fā)改委等單位特制定了全國棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃意見。 《意見》指出，我國棉花加工業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國棉花加工企業(yè)數(shù)量已突破12000家，加工能力2000萬噸，已形成國營、集體、股份、民營等多種成分并存的市場競爭格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國棉機制造企業(yè)60多家。目前，棉花加工業(yè)發(fā)展中存在的問題主要有四個，一是加工能力過剩；二是企業(yè)規(guī)模偏?。蝗遣季植缓侠?；四是棉花加工質(zhì)量保障體系不健全。 《意見》說明了棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我國棉花產(chǎn)需發(fā)展和棉花加工企業(yè)的實際出發(fā)，按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革的要求，引導(dǎo)棉花加工業(yè)進行更新改造，提高加工效率，促進我國棉花加工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化和信息化。基本目標是，從2005年起，力爭用五年左右的時間，將現(xiàn)有打包機逐步更換為壓力400噸及以上的大型打包機，與大型打包機配套安裝調(diào)濕設(shè)備，采用國際通用棉包包型，對成包皮棉逐包編碼，通過生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，形成技術(shù)先進、布局合理、與國際通行做法接軌、能夠適應(yīng)棉花現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化的棉花加工業(yè)。 更新改造棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，必須遵循五個基本原則，一是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；二是總量控制，適度競爭；三是優(yōu)先支持棉花主產(chǎn)地區(qū)；四是更新改造工作要重點扶持已經(jīng)取得資格認定并在近兩年加工實績突出的企業(yè)；五是鼓勵企業(yè)兼并、重組。 棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造將采用國際通用國際通行的227公斤棉包包型，將現(xiàn)有打包機更換為400噸及以上的大型打包機，將捆扎方式改為國際通行的在裸包上捆扎鋼絲（帶），取樣、稱重后再套外包裝。同時配備調(diào)濕設(shè)備、實行信息化逐包編碼、配備棉包機械化輸送系統(tǒng)。 《意見》對規(guī)劃方案進行了說明。棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃主要是考慮到2005-2009年棉花生產(chǎn)的發(fā)展及棉花單產(chǎn)的提高，2009年全國棉花加工量按800萬噸左右計算，根據(jù)適度競爭的原則，棉花加工規(guī)?？砂?200萬噸進行規(guī)劃改造。需更新改造的棉花加工設(shè)備，根據(jù)國家對貸款安排貼息補助的有關(guān)政策，實行貼息。 為引導(dǎo)企業(yè)積極進行生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，還將出臺有關(guān)配套政策措施，一是規(guī)劃登記，登記審查是否符合國家規(guī)劃布局、是否取得省級資格認定及資金落實情況；二是政策支持，對有關(guān)貸款安排貼息補助；三是優(yōu)先貸款；四是促進銷售；以及其它一些措施。