美國人的“楔子” 　　根據(jù)WTO的條款，從2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消，這意味著世界紡織品的貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化。然而，占據(jù)著“比較優(yōu)勢”的中國紡織企業(yè)，將有可能無法享受到這一空前利好。 　　事實(shí)上，這一事實(shí)此前已有端倪。比如一條年初曾被國內(nèi)外媒體連篇報(bào)道的消息：美國宣布對來自中國的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持一年時(shí)間。6月28日，美國紡織品制造商再次要求布什政府對源于中國制造的襪子加以限制，也已有媒體報(bào)道說，美國商務(wù)部正在積極為此準(zhǔn)備。 　　盡管這兩起事件本身已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)到幾乎路人皆知的地步，中國政府官員和學(xué)者也一再表態(tài)，但絕少有人提及——《商務(wù)周刊》記者也是在此次采訪中才發(fā)現(xiàn)，根據(jù)WTO協(xié)議中的《紡織品與服裝協(xié)議》(ATC協(xié)議)，這些受限的紡織品，事實(shí)上自2002年起就已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被取消配額了，屬于紡織品自由貿(mào)易的范疇。 　　但它們卻獨(dú)獨(dú)成了中國紡織企業(yè)的“禁地”。 　　這是為什么？ 　　ATC協(xié)議是加入世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國對紡織品配額所共同遵守的協(xié)定，協(xié)定中允許發(fā)達(dá)國家對來自發(fā)展中國家的紡織品實(shí)行進(jìn)口配額制，但根據(jù)WTO協(xié)議，經(jīng)過10年逐步取消配額的過渡期，從ATC協(xié)議的第四個階段起，也就是2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消。 　　在Google的搜索網(wǎng)頁中，“ATC協(xié)議”相關(guān)的中文信息幾乎是千篇一律的振奮人心之詞，所有的人都在為ATC協(xié)議即將中止的消息而振奮不已，認(rèn)為中國紡織業(yè)即將面對一個“曠世難尋”的巨大機(jī)遇。由于紡織品行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和進(jìn)入的門檻較低，因此占據(jù)著“比較優(yōu)勢”的中國紡織業(yè)近些年來在國際紡織市場上異軍突起，增長勢頭極其強(qiáng)勁。來自商務(wù)部外貿(mào)司的消息說，2003年，中國的紡織品服裝出口額以27.7%的增長速度擴(kuò)張到788.5億美元，占到美國進(jìn)口市場的20%，歐盟市場的15%。有估計(jì)認(rèn)為，在ATC協(xié)議中止后的2005年，這個比例可能會上升到50%和30%。相當(dāng)多的企業(yè)在為2005年的到來摩拳擦掌，《解放日報(bào)》報(bào)道說，國內(nèi)紡織業(yè)今年1月至3月實(shí)際投資達(dá)到103.19億元，同比增長了100.7%。 　　只有美國《華爾街日報(bào)》透露了一些普通中國人沒有看到的事實(shí)另一面：在紡織品貿(mào)易自由化問題上，美國人已經(jīng)牢牢打入了一個“楔子”?！白鳛橹袊?001年加入WTO談判的部分內(nèi)容，美國贏得了至少在2008年以前允許其對中國制造產(chǎn)品再次實(shí)施配額限制的談判勝利，以便解決中國對美紡織品出口激增的問題。”《華爾街日報(bào)》在早前一篇關(guān)于“針織布、胸罩及睡袍”事件的報(bào)道中寫道，“美國政府將此裁定為，中國對美紡織品出口的激增，是美國國內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害的重大由頭，或?qū)γ绹鴩鴥?nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害構(gòu)成了威脅。” 　　在一位專家的幫助下，本刊記者隨即登陸中國商務(wù)部的網(wǎng)站，查閱中國加入WTO所簽訂的所有相關(guān)文件，在浩瀚而專業(yè)的法律文字中，才找到了淹沒其中的線索——《中國加入WTO議定書》的第16條和《中國加入WTO工作組報(bào)告》第241-242段中，中國確有相關(guān)承諾。其中第16條是針對所有源自中國的產(chǎn)品所設(shè)，即通常所說的特殊保障措施；而241-242段則專門針對紡織品而設(shè)，又稱紡織品特殊限制措施。在這兩處承諾中，允許在過渡期，進(jìn)口國可以對來自中國的紡織品采取不同的特殊保障措施。尤其是第242段，非常明確地指出：“中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分……如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC協(xié)議)所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂?！? 　　這意味著，中國在ATC協(xié)議中止之后，外國只要認(rèn)為中國出口的紡織品對其造成了“市場擾亂”，仍有權(quán)對中國紡織品實(shí)行特殊保障措施。 　　在美國商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，本刊記者也查到了一份2000年《中美關(guān)于WTO的雙邊協(xié)議》的內(nèi)容，其中對紡織品一項(xiàng)的規(guī)定翻譯成中文是：“中國的協(xié)議方案將包括雙方在1997年的紡織品雙邊協(xié)定中的有關(guān)條款，該協(xié)定允許美國公司和工人對紡織品和服裝進(jìn)口的增加作出回應(yīng)。對紡織品的這種保護(hù)措施將保留至2008年12月31日，即在世貿(mào)組織的《紡織品和服裝協(xié)議》期滿后四年。”這一明確表述，應(yīng)該就是《華爾街日報(bào)》所稱的美國獲得的“談判勝利”的最初來源。 　　在美方網(wǎng)站上，記者還看到一份當(dāng)年中美WTO雙邊協(xié)議談判底稿的PDF文件，該文件文字基本與中國商務(wù)部公布的中國加入WTO相關(guān)協(xié)議相吻合，只是有一處很明顯地手寫修改：“將延續(xù)與中國的紡織品雙邊協(xié)議和對從中國進(jìn)口的紡織品和服裝的限制條款。” 　　根據(jù)《商務(wù)周刊》向一些專家的求證，美國在此協(xié)議中所擁有的特權(quán)，其他國家也有權(quán)擁有。但在商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，有關(guān)《中國加入WTO工作組報(bào)告》的第241-242段中并沒有專門指出有關(guān)中美雙邊協(xié)定的內(nèi)容。記者就此向商務(wù)部有關(guān)部門進(jìn)行咨詢時(shí)，未得到相關(guān)的答復(fù)。