非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前車之鑒 　　無(wú)論如何，在一直頗受爭(zhēng)議的全球化進(jìn)程中，中國(guó)紡織業(yè)即將迎來(lái)“后配額時(shí)代”?！罢?qǐng)大家切切不能過早的樂觀評(píng)價(jià)ATC協(xié)議取消后對(duì)中國(guó)紡織工業(yè)的積極作用，更要看到對(duì)中國(guó)紡織品真正貿(mào)易自由化的時(shí)間是2008年而不是今年年底?！眹?guó)家發(fā)改委研究部門的另一位專家強(qiáng)調(diào)，“特殊保障措施條款的存在，正如同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國(guó)的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了壁壘。” 　　事實(shí)上，中國(guó)紡織業(yè)后配額時(shí)代的故事，已經(jīng)在家電、玻璃、家具、燈具、自行車、打火機(jī)等制造企業(yè)被控傾銷時(shí)所面臨的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“陷阱”里上演過了。由于中國(guó)不被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，所以中國(guó)的出口產(chǎn)品的成本不得不任由別人選擇替代國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行核算，在最近的中國(guó)輸美彩電案中，美國(guó)使用印度作為中國(guó)的“替代國(guó)”(過去曾用新加坡、土耳其作為“替代國(guó)”)，人為提高了我國(guó)幾家出口企業(yè)的傾銷幅度。它不僅使中國(guó)企業(yè)在反傾銷訴訟中難以勝訴，又進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，任何國(guó)家都可以以“傾銷”起訴中國(guó)企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，而是要求中國(guó)企業(yè)自己舉證證明自己的“清白”——這顛覆了訴訟中控方舉證的基本邏輯，“反傾銷”也成為外國(guó)企業(yè)可以隨意揉搓中國(guó)企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請(qǐng)求，隨著美國(guó)公布其認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“貨幣與其他國(guó)家貨幣的可兌換程度”、“企業(yè)與勞工通過自由談判確定工資率的程度”、“允許外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)舉辦合營(yíng)企業(yè)或進(jìn)行其他投資的程度”、“政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制的程度”、“政府對(duì)資源配置以及對(duì)企業(yè)價(jià)格和產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度”、“美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍保恍┲袊?guó)媒體已經(jīng)對(duì)近期解決這一問題感到絕望——美國(guó)商務(wù)部有著太大的自由裁量權(quán)，“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長(zhǎng)。按照《中國(guó)加入WTO議定書》第15條之規(guī)定，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和替代國(guó)計(jì)算方法將最晚遲至中國(guó)加入WTO之日后15年終止。 　　不過，前中國(guó)“入世”首席談判代表龍永圖最近表示，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的“較真”是小題大做，他的論據(jù)是，中國(guó)2003年所受的反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額約22億美元，而2003年外貿(mào)出口總額高達(dá)4383.7億美元。因此在龐大的出口額中反傾銷所涉及的22億美元僅占0.5%。 　　但一些專家反駁說，一方面，針對(duì)中國(guó)的反傾銷案已經(jīng)越來(lái)越多，目前全球平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)已發(fā)展成世界上遭受反傾銷調(diào)查最多和損害最大的受害國(guó)，美國(guó)更是一直頻繁地對(duì)中國(guó)揮舞反傾銷大棒。另一方面，龍永圖的算法有些籠而統(tǒng)之，仔細(xì)分析外貿(mào)出口的構(gòu)成就會(huì)發(fā)現(xiàn)，近幾年中國(guó)的出口貿(mào)易中，外資企業(yè)占據(jù)大半壁江山，而且越來(lái)越大，2003年外資企業(yè)出口2403.4億美元，增長(zhǎng)41.4%，占全國(guó)總出口額的54.8%，增量卻占總出口增量的62.4%；在2418.5億美元的加工貿(mào)易出口額中，外資企業(yè)更占到78.7%。我們經(jīng)常聽到中國(guó)的家電、玻璃、家具、燈具、自行車、打火機(jī)、紡織品和服裝等國(guó)內(nèi)企業(yè)被訴反傾銷，卻基本沒有聽到中國(guó)的外資企業(yè)或“三來(lái)一補(bǔ)”在國(guó)外有同樣遭遇。如此算來(lái)，中國(guó)本土加工企業(yè)出口額中反傾銷所涉及的比例就可能已上升到4%左右。 　　當(dāng)國(guó)人都沉浸在加入WTO的喜悅中時(shí)，無(wú)論是官員還是學(xué)者、或者是一些資深的業(yè)內(nèi)人士，卻很少有人提及龐大繁雜的“入世”條款中有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”那些對(duì)中國(guó)限制性字眼的真正含義，同樣，這一幕今天也在ATC協(xié)議和紡織品配額問題上再現(xiàn)了。 　　“這對(duì)我國(guó)紡織品出口的影響毫無(wú)疑問是非常非常大的。” 北京WTO事務(wù)中心的鐘青博士用了兩個(gè)非常來(lái)強(qiáng)調(diào)其重要性。他在考察中發(fā)現(xiàn)，影響最大的應(yīng)該是珠三角、江浙及山東的紡織品企業(yè)，“這些企業(yè)來(lái)自國(guó)外的訂單往往出口國(guó)比較單一，并且以美國(guó)為主，所以一旦遭到特限，打擊會(huì)很大。如果企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，聽說取消配額就盲目地投資或擴(kuò)大生產(chǎn)，則勢(shì)必會(huì)加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成損失。” 　　鐘青認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，多開拓其他地區(qū)的市場(chǎng)，避免將出口國(guó)局限在某一個(gè)國(guó)家；或是采取將廠設(shè)立在他國(guó)生產(chǎn)的辦法來(lái)躲開這種特限措施的打擊。同時(shí)，由于特限大多針對(duì)數(shù)量?jī)A銷而言，因此應(yīng)多開拓高端產(chǎn)品，提高利潤(rùn)空間，而不是僅僅在低價(jià)量多上取勝。同時(shí)，在宏觀調(diào)控的層面上，政府可以采取主動(dòng)配額的形式，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)控制紡織品出口增長(zhǎng)過快，從而在主觀上避免他國(guó)采取過多的特限措施。 　　當(dāng)然，被采訪的大部分專家都強(qiáng)調(diào)，目前最關(guān)鍵的是，行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體尤其是政府，應(yīng)該大力宣講，讓盡可能多的紡織服裝企業(yè)知道：2005年1月1日之后，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說，配額的壁壘并沒有消失。 　　“這是最大的講政治。”一位剛剛得知這一信息的紡織企業(yè)主說。