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跨越25年:五次宏觀調(diào)控 力推中國經(jīng)濟(下)


來源:國際金融報     發(fā)布時間:2004-8-14 10:21:25  

關(guān)于調(diào)控的手段。一般講,經(jīng)濟調(diào)節(jié)有三大類型:完全市場調(diào)節(jié)型、完全政府調(diào)節(jié)型、市場調(diào)節(jié)加政府調(diào)節(jié)型。就政府調(diào)節(jié)即政府的宏觀調(diào)控來講,一般有三大手段:經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟手段,是指政府運用各種經(jīng)濟杠桿(如價格、利率、稅率、匯率等),通過市場機制,間接地對市場主體的經(jīng)濟活動進行調(diào)控。   第一次至第三次宏觀調(diào)控,主要采用的是行政手段。如行政性財政政策,強制控制財政支出(削減投資支出和控制消費支出);行政性貨幣政策,強制控制信貸投放;對經(jīng)營不善、長期虧損的國有企業(yè),停止財政補貼,停止銀行貸款;對落后的小企業(yè)進行整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等。   第四次宏觀調(diào)控時,已改變過去單純依靠行政手段的做法,開始注重運用經(jīng)濟手段和法律手段。如開始運用利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)等市場性貨幣政策進行調(diào)控。第五次宏觀調(diào)控,從一開始就注重了采用經(jīng)濟手段和法律手段,同時也輔之以必要的行政手段。   目前中國社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛初步建立,經(jīng)濟運行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計劃經(jīng)濟體制下的一些特點,又帶有市場經(jīng)濟體制下的一些特點,還帶有不成熟市場經(jīng)濟的一些特點。在這種情況下,在宏觀調(diào)控中綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段,對癥施策,確保宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果,是必然的選擇。無疑,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,隨著市場經(jīng)濟本身的不斷成熟,以及隨著法制建設(shè)的推進,宏觀調(diào)控將會更多地采用經(jīng)濟手段和法律手段。   對外經(jīng)濟聯(lián)系程度不同   在前四次宏觀調(diào)控時,國際上均不太關(guān)注。而第五次宏觀調(diào)控,引起國際上的廣泛關(guān)注。這是因為隨著改革開放的深入發(fā)展,中國的對外經(jīng)濟聯(lián)系已日益擴大。2003年與1992年相比,中國進口規(guī)模由不到1000億美元(806億美元),擴大到4000多億美元(4128億美元),增加了4倍;外商在中國的實際直接投資額由100億美元左右(110億美元),擴大到500多億美元(535億美元),也增加了4倍;中國的國家外匯儲備由不到200億美元(194億美元),擴大到4000億美元(4033億美元),增加了19倍。2003年,中國成為世界第三大進口國。從總量看,中國的進口額只占世界總額的3.4%;但從增量看,中國的進口增量約占全球進口增量的三分之一以上。海外有關(guān)機構(gòu)、投資者和新聞媒體,對中國經(jīng)濟是否過熱,怎樣進行宏觀調(diào)控,特別是這次宏觀調(diào)控的效果將會如何,也引起了廣泛的爭論。就這次宏觀調(diào)控的效果將會如何來說,海外的爭論可分為兩大派:樂觀派和悲觀派。樂觀派認為,這次采取降溫措施要比十年前經(jīng)濟過熱時早得多,結(jié)果會使當(dāng)前的經(jīng)濟增長持續(xù)更長的時間,延長經(jīng)濟周期提供了重要基礎(chǔ)。悲觀派則主要是擔(dān)心,如果宏觀調(diào)控造成經(jīng)濟的急劇減速,形成“硬著陸”。將會對世界經(jīng)濟特別是周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生沖擊?!秮喼奕A爾街日報》指出,“樂觀者還是多于悲觀者。”


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