黨的十六屆三中全會《決定》提出在更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力的同時，要健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障；要在完善財稅體制的基礎(chǔ)上，完善財政政策的有效實施方式。按照新的發(fā)展目標和體制環(huán)境的要求，當前和今后一個時期的財政政策需要進一步處理好三個方面的關(guān)系： 　　一是財政政策與經(jīng)濟的關(guān)系。囿于體制背景和市場化進程的限制，不同時期財政與經(jīng)濟的關(guān)系、財政做大“蛋糕”的具體方式，又有著明顯的不同。 　　在計劃經(jīng)濟體制下，財政的首要任務(wù)是直接發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟運行的矛盾直接反映為財政收支的矛盾。隨著體制改革的深化，這種觀念已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的要求。市場機制的核心是如何讓企業(yè)作為，讓企業(yè)積極去創(chuàng)造財富，最終實現(xiàn)社會財富的增長。在這種經(jīng)濟制度下，財政新的生財?shù)暮x是如何支持和推動市場內(nèi)在機制的生成與發(fā)育，如何減少不必要的干預，使市場機制的運行和傳導更有效率。也就是說，財政的體制安排、稅制設(shè)計要有利于激發(fā)企業(yè)的活力、有利于經(jīng)濟增長，以進一步消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，做大“蛋糕”；同時財政的支出安排又要有效地彌補市場機制的不足，有利于實現(xiàn)社會公平，有利于提高公眾的福利水平。有了新的生財觀念，聚財也就會相應地考慮如何做到有序、有度，有利于生財，同時在此前提下調(diào)整財政體制內(nèi)部各個行政級次的財權(quán)關(guān)系；有了新的生財觀念，用財也相應有了更大的調(diào)整空間，可以逐漸將過去直接用于經(jīng)濟發(fā)展的支出減下來，將過大的行政事業(yè)支出壓下來，騰出資金更好地用于社會公共事業(yè)發(fā)展。 　　二是財政政策與發(fā)展的關(guān)系。十六屆三中全會《決定》提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，通過樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，來促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這是根據(jù)我國的市場化實踐和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標得出的結(jié)論。