美國(guó)引爆WTO“隱形炸彈” 中國(guó)5大類(lèi)紡織品“被黑” 　　“黑5類(lèi)”事件 12月10日，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)緊急召集近國(guó)內(nèi)30家紡織品出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在北京開(kāi)會(huì)。 　　會(huì)議的焦點(diǎn)是，2002年9月5日美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)（theAmericanTextileManufacturersInstitute，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ATMI”），向美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）正式提出申請(qǐng)，試圖首次啟用《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》之242條（紡織品特別保障條款），對(duì)我國(guó)5類(lèi)紡織品提請(qǐng)重新設(shè)置配額。 　　代表美國(guó)30多個(gè)州紡織品生產(chǎn)者利益的ATMI發(fā)現(xiàn)，今年1月1日起，中國(guó)對(duì)美紡織品出口配額取消后，引發(fā)了有史以來(lái)最大一次中國(guó)紡織品對(duì)美出口浪潮。 　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部提供的今年1～6月份中輸美紡織品統(tǒng)計(jì)：中國(guó)針織布（222類(lèi)）出口增長(zhǎng)22314.5％，排名從第26躍至第5；睡袍（350／650類(lèi)）增長(zhǎng)455.6％，排名躍為第一；布織箱包（670類(lèi)）增長(zhǎng)416.8％，排名躍為第一，5倍于第二名；手套（331／631類(lèi)）增長(zhǎng)173.2％，排名躍為第一，2倍于第二名；胸罩（349／649類(lèi)）增長(zhǎng)167.1％，排名躍至第一。 　　11月底，國(guó)家紡織品進(jìn)出口商會(huì)通知了以上4類(lèi)被列入ATMI“黑名單”產(chǎn)品（行李箱屬輕工商會(huì)）各對(duì)美出口前20名的企業(yè)。 　　接到通知后，東方國(guó)際集團(tuán)上海市針織品進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海針織”）副總經(jīng)理趙曉東才知道，公司對(duì)美出口的主要商品———手套———之331類(lèi)（棉質(zhì)手套）和631類(lèi)（化纖手套）已在今年9月被ATMI列入提請(qǐng)重新設(shè)置配額的產(chǎn)品“黑名單”。 　　來(lái)自中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，被列入“黑名單”的企業(yè)還有上海絲綢、江蘇綜藝股份、江蘇晨風(fēng)、中國(guó)華源、上海三槍進(jìn)出口等大中型紡織企業(yè)。 　　研討會(huì)上，國(guó)家紡織品進(jìn)出口商會(huì)傳達(dá)了事態(tài)的進(jìn)展。得悉ATMI動(dòng)議之后，作為國(guó)內(nèi)與ATMI對(duì)等的行業(yè)組織，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)經(jīng)多方準(zhǔn)備，于11月中旬代表中國(guó)4200家紡織企業(yè)致信CITA執(zhí)行委員會(huì)主席里奧納多，指責(zé)ATMI提請(qǐng)重新設(shè)限是“一種武斷的做法”，并強(qiáng)烈反對(duì)美政府對(duì)我出口紡織品和服裝采取任何新的限制措施。 　　11月22日，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)石廣生在接受外國(guó)媒體采訪時(shí)，就此事鄭重警示美國(guó)政府：重新設(shè)限之舉是“不公平的”，它“將損害中國(guó)在全球新一輪貿(mào)易談判中的積極與合作”。 　　與此同時(shí)，受石廣生部長(zhǎng)委派，外經(jīng)貿(mào)部外貿(mào)司、公平貿(mào)易局的幾位官員，前往華盛頓與有關(guān)方進(jìn)行非正式磋商。 　　來(lái)自紡織品進(jìn)出口商會(huì)的消息說(shuō)，明年1月中下旬，商會(huì)將組織相關(guān)企業(yè)赴美游說(shuō)。 　　美方媒體此前曾報(bào)道，ATMI發(fā)言人CassJohn－son稱(chēng)美國(guó)方面已受理此申請(qǐng)，并對(duì)此5類(lèi)產(chǎn)品重新設(shè)限預(yù)期樂(lè)觀。 　　配額之困 入世前，我國(guó)紡織服裝業(yè)一直遭受著“最廣泛、最嚴(yán)格”的配額限制，受限種類(lèi)約占出口的1／4。 　　合資企業(yè)上海鴻駿紡織企業(yè)的老總說(shuō)：“中國(guó)內(nèi)地每年的配額數(shù)，僅與臺(tái)灣和香港相當(dāng)?！笔且灾袊?guó)內(nèi)地大量紡織品每年借香港轉(zhuǎn)口，后者遂成為中國(guó)紡織品總量第二位的輸出地。 　　而美國(guó)對(duì)紡織品進(jìn)口實(shí)行“原產(chǎn)地原則”，即根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)加工地點(diǎn)來(lái)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口來(lái)源地，即將中國(guó)出口后經(jīng)外國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)賣(mài)至美國(guó)的紡織品，都計(jì)入中國(guó)的配額范圍。這樣，中美海關(guān)在統(tǒng)計(jì)上往往出入甚遠(yuǎn)。 　　據(jù)中國(guó)紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹，在原有配額體制下，我國(guó)紡織品配額主要通過(guò)3種方式分配。其一，為外貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)償分配，即由外經(jīng)貿(mào)部將配額分配給各省、直轄市、計(jì)劃單列市、各中央部委直屬的外貿(mào)總公司，此部分約占配額總量的70％；其二，為紡織工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)償分配，即由中國(guó)紡織工業(yè)局行業(yè)管理司二次分配給受扶持的有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)，此部分約占總量的20％多；其三，由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)將輸往美國(guó)、歐洲、加拿大紡織品配額中的近20個(gè)緊俏類(lèi)別，組織公開(kāi)招標(biāo)。 　　一般來(lái)說(shuō)，配額費(fèi)用約占產(chǎn)品出口價(jià)的15～20％。在此體制下，眾多國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司靠倒賣(mài)配額就可度日，而大部分三資和私人紡織品外貿(mào)公司因成本高昂不敢涉足配額產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。 　　福建省寧德市柘榮縣久鑫手套廠廠長(zhǎng)袁興元說(shuō)，配額價(jià)格實(shí)時(shí)浮動(dòng)，有時(shí)某些產(chǎn)品的配額價(jià)可能超過(guò)產(chǎn)品成本價(jià)，比如輸歐的某些羊毛衫，成本價(jià)50～60元人民幣，而配額最高價(jià)時(shí)有一年竟然超過(guò)了100元人民幣。拿手套來(lái)講，一打出口價(jià)十幾元人民幣，配額最高時(shí)也能達(dá)到50％以上。 　　因而，袁興元從前只做對(duì)歐出口，只是到了今年輸美手套配額部分取消后才敢接美國(guó)的訂單。 　　臺(tái)資紡織集團(tuán)年薪紡織在中國(guó)內(nèi)地、越南和菲律賓都設(shè)有紡織廠。其總經(jīng)理周家麟坦言，年薪紡織8年之前在內(nèi)地開(kāi)設(shè)工廠，就是為了等待取消配額。今年年初輸美睡袍取消配額限制后，他馬上將在越南的睡袍生產(chǎn)移至內(nèi)地。 　　周期待內(nèi)衣352類(lèi)能盡快取消配額，他預(yù)計(jì)如若放開(kāi)，年薪紡織集團(tuán)每年有望增加1000萬(wàn)打計(jì)約1～2億美金的出口。 　　據(jù)中國(guó)相關(guān)主管部門(mén)預(yù)計(jì)，全部取消配額后，中國(guó)紡織品和服裝業(yè)每年至少增加12億美元的出口。 　　“特別保障機(jī)制” 　　根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議中有關(guān)紡織品分階段一體化的規(guī)定，所有設(shè)限國(guó)———美國(guó)、歐盟、加拿大、挪威和土耳其——— 　　對(duì)我紡織品設(shè)置的配額限制（被動(dòng)出口配額）應(yīng)在兩個(gè)階段全部取消：2002年1月1日起，全部或部分取消99類(lèi)紡織品配額，涉及金額35億多美元，占設(shè)限產(chǎn)品總金額的1／3；其余2／3，在2005月1月1日前全部取消。其中美國(guó)在第一階段取消配額數(shù)為38類(lèi)。 　　與取消配額同步，2002年1月1日，一個(gè)紡織品工作小組（TWG）由美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯親手設(shè)立，其眾多職能中有一項(xiàng)為“嚴(yán)格監(jiān)控中國(guó)取消配額部分紡織品的增長(zhǎng)情況”。 　　今年9月中旬，TWG在其提交國(guó)會(huì)陳述美國(guó)紡織業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的一份報(bào)告中，明確提出“反對(duì)發(fā)展中國(guó)家為加快取消配額進(jìn)程而進(jìn)行的努力”。 　　外經(jīng)貿(mào)部外貿(mào)司紡織品出口處處長(zhǎng)包玲介紹，入世協(xié)議中與此次事件相關(guān)的條款共有兩處：一為《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》之16條，即“特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制”；另一為《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》之241和242條，有人稱(chēng)之為“紡織品的特別保障機(jī)制”。任何WTO成員國(guó)都可根據(jù)其中任何一處對(duì)中國(guó)已取消配額的紡織品申請(qǐng)重新設(shè)限。 　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜哲確認(rèn)，此次ATMI依據(jù)的條款，應(yīng)為后者。 　　按照《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》之242條規(guī)定，如美方正式提請(qǐng)磋商，中方需在收到請(qǐng)求后30天內(nèi)安排磋商，磋商期限為收到請(qǐng)求后90天內(nèi)。期限結(jié)束尚無(wú)結(jié)果，美國(guó)可以單方面采取限制措施。 　　紡織品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王沈陽(yáng)證實(shí)，美方至今尚未就此向中方提出正式磋商。但是，中方代表在訪問(wèn)中從CITA處獲悉，美國(guó)正在啟動(dòng)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》之241、242條款的立法程序。 　　外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究院法律中心主任何茂春表示，此舉若完成，美國(guó)可用更便捷的國(guó)內(nèi)法律程序?qū)ξ壹徔椘愤M(jìn)行特保制裁。不久前，歐盟也曾稱(chēng)欲將上述條款寫(xiě)入國(guó)內(nèi)相關(guān)法律。美若開(kāi)此先河，可能會(huì)在WTO成員國(guó)之間引發(fā)效仿之風(fēng)。 　　但是實(shí)際上，美國(guó)在今年年初，早將《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》之16條補(bǔ)充寫(xiě)入其1974年貿(mào)易法，稱(chēng)“421條款”。也就是說(shuō)，美若真想對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施特保，它可以直接動(dòng)用421，而不用等待新立法。 　　入世條款中的“隱形炸彈” 　　有參加過(guò)WTO談判的專(zhuān)家介紹，GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）第19條規(guī)定，進(jìn)入成員國(guó)的某種產(chǎn)品因進(jìn)口激增對(duì)該國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，該成員國(guó)可據(jù)此對(duì)此種產(chǎn)品申請(qǐng)?zhí)乇＃颂乇Ｖ会槍?duì)產(chǎn)品不針對(duì)國(guó)別。但是，中國(guó)在申請(qǐng)入世時(shí)，因其非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份，作為一種退讓、妥協(xié)或變相交換條件，承諾GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）第19條關(guān)于保障措施的規(guī)定適用于中國(guó)，因而賦予WTO任何成員國(guó)對(duì)中國(guó)任何進(jìn)口產(chǎn)品提請(qǐng)?zhí)貏e保護(hù)的可能。 　　國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究院研究員涂新泉由此認(rèn)為，《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第16條即“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施”，為中國(guó)入世談判的“一大敗筆”。 　　原紡織部政策研究室的一位官員認(rèn)為，《工作組報(bào)告》之241、242條款，最早由美國(guó)在1997年就中國(guó)入世進(jìn)行雙邊談判的最后時(shí)期提出。他回憶自己1997年11月15日從網(wǎng)上看到此條款的英文版時(shí)“非常的震驚”，因?yàn)椤按饲皬膩?lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這兩條”，而且“歷史上也沒(méi)有過(guò)先例”。 　　2002年1到3月，中國(guó)根據(jù)入世協(xié)議第16條頒布了《保障措施條例》、《保障措施調(diào)查聽(tīng)證會(huì)暫行規(guī)則》和《保障措施立案調(diào)查暫行規(guī)則》。但是，外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究院法律中心主任何茂春表示：“法規(guī)是有，但是國(guó)內(nèi)目前懂得用特保、如何反特保的人太少。” 　　“市場(chǎng)擾亂”？ 　　參加12月10日研討會(huì)的紡織企業(yè)普遍感到擔(dān)憂的是：“市場(chǎng)擾亂”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”如何界定？ 　　參會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》之16條，即“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施”對(duì)“市場(chǎng)擾亂”的定義“相當(dāng)模糊”。16條規(guī)定，“一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅”，即為市場(chǎng)擾亂。同時(shí)，在界定市場(chǎng)擾亂時(shí)必須證明，市場(chǎng)擾亂與進(jìn)口數(shù)量快速增加兩者之間存在著因果關(guān)系。 　　ATMI發(fā)言人認(rèn)為，“黑5類(lèi)”“進(jìn)口數(shù)量和市場(chǎng)份額激增”，同時(shí)伴隨“價(jià)格驟減”，因而給美國(guó)市場(chǎng)造成了“擾亂”。 　　美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2002年上半年，此5類(lèi)產(chǎn)品對(duì)美出口價(jià)與去年同期相比下降幅度最大的超過(guò)60％。 　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)則表示，據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1～9月美紡織品進(jìn)口總額為540.73億美元，相比去年同期還減少了0.26％?？偭坎o(wú)大幅波動(dòng)，所以“對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該并不存在損害”。此外，截至今年9月，中輸美紡織品服裝總額64.36億美元，同比增長(zhǎng)28.59％，此增加份額為我方從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中取得。 　　另對(duì)美所指“價(jià)格驟減”，進(jìn)出口商會(huì)認(rèn)為此為“我國(guó)紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在取消配額后更加充分地獲得發(fā)揮”的正常表現(xiàn)。 　　2002年1～10月，上海針織對(duì)美出口手套21623354雙，金額4399398美元，居全國(guó)第一?！芭c去年同期相比，我們的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)超過(guò)了一倍”，上海絲綢的趙曉東說(shuō)，“這主要是因?yàn)槿∠漕~的部分上升非常快”。去除配額價(jià)格后，上海針織今年的出口價(jià)平均下降了10％，下降幅度并不為大。而記者所接觸其他紡織品進(jìn)出口公司，如北京京工服裝進(jìn)出口公司、上海絲綢、中紡總公司均表示今年價(jià)格與去年并無(wú)多大波動(dòng)。 　　專(zhuān)家分析，價(jià)格波動(dòng)較大的，有可能是那些以前為配額所阻的新進(jìn)入者。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～10月，我國(guó)國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司的紡織品出口額同比增長(zhǎng)5.63％，集體企業(yè)增長(zhǎng)33.19％，而私人企業(yè)的增長(zhǎng)則高達(dá)182.73％。 　　據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫淮濱透露，11月底，美國(guó)駐華大使館派人向紡織工業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)了最新版《中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展報(bào)告》，據(jù)稱(chēng)將用于美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)估調(diào)查。 　　參加12月10日研討會(huì)的專(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)此類(lèi)沖突中國(guó)目前還沒(méi)可行的辦法，據(jù)紡織品進(jìn)出口商會(huì)透露，相應(yīng)的解決方案正在研討之中。 　　何為紡織品配額 　　紡織品配額即textilequota，以前紡織品及服裝的國(guó)際貿(mào)易實(shí)行的是背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易和非歧視原則的政策，它通過(guò)雙邊或多邊的紡織品協(xié)議來(lái)規(guī)定紡織品的國(guó)際貿(mào)易。這樣做起因是美國(guó)及歐共體的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為一些國(guó)家（即所謂的“低成本供應(yīng)者”）的低成本商品大量進(jìn)入擾亂了他們的市場(chǎng)。在這些國(guó)家的推動(dòng)下，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持簽訂了“國(guó)際紡織品貿(mào)易短期安排”及“國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)定”等一系列協(xié)議，使發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口有了依據(jù)。這種限制是通過(guò)雙邊協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前對(duì)我國(guó)的紡織品和服裝有配額限制的國(guó)家和地區(qū)是：美國(guó)、加拿大、歐盟、挪威、土耳其。在我國(guó)與這些國(guó)家的紡織品協(xié)議中具體規(guī)定了每一協(xié)議年度準(zhǔn)予進(jìn)入該國(guó)家或地區(qū)的紡織品服裝的類(lèi)別和數(shù)量。 　　2002年1～10月針織布對(duì)美出口企業(yè)排名（前3名） 　　數(shù)量：件／套金額：美元 　　2002年1～10月手套對(duì)美出口企業(yè)排名（前3名） 　　數(shù)量：雙金額：美元 　　2002年1～10月睡衣對(duì)美出口企業(yè)排名（前3名） 　　數(shù)量：件金額：美元 　　2002年1～10月胸罩對(duì)美出口企業(yè)排名（前3名） 　　數(shù)量：件／套金額：美元 以上表略，詳見(jiàn)報(bào) 　　資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署