目前，我國從事對外加工貿(mào)易的企業(yè)有１２．５萬家之多，加工貿(mào)易已成為我國對外貿(mào)易的主要貿(mào)易方式之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)１９９９年全國對外加工貿(mào)易進(jìn)出口總額已達(dá)３６０７億美元，其中加工貿(mào)易為１８４４．６億美元，占５１．１％。２０００年我國紡織品和服裝進(jìn)出口額已達(dá)６５９．７１億美元，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口額為３５５．４３億美元，占紡織品和服裝進(jìn)出口額的５０．８５％。近幾年紡織品和服裝的加工貿(mào)易額在逐年提高，對發(fā)揮我國勞動(dòng)資源的比較優(yōu)勢、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、吸引外資和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 　　由于對外加工貿(mào)易涉及的環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，又要熟悉專業(yè)知識，因此管理難度較大。尤其是對外加工貿(mào)易進(jìn)口商品單耗定額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“單耗標(biāo)準(zhǔn)”）制定得是否適中，直接涉及到了國家和企業(yè)的利益。因此國務(wù)院要求有關(guān)部門共同作好單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 在１９９６年以前，在對外加工貿(mào)易進(jìn)口商品核銷工作中，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了各地海關(guān)在核銷的過程中把握尺度不一的弊病。一些不法客商趁機(jī)鉆空子，將加工貿(mào)易保稅料件擅自內(nèi)銷，逃避關(guān)稅，謀取非法暴利。 　　為完善加工貿(mào)易的管理，維護(hù)正常的加工貿(mào)易秩序，防止和打擊利用加工貿(mào)易走私、逃稅和逃匯等違法行為，國家于１９９９年４月５日頒發(fā)了國辦發(fā)１９９９３５號文《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度的意見》，文中對單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作給予高度重視。該文要求：由海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委、有關(guān)主管國家工業(yè)局制定并分批公布全國統(tǒng)一的加工貿(mào)易進(jìn)口商品單耗定額標(biāo)準(zhǔn)，作為審批監(jiān)管核銷進(jìn)口料件數(shù)量的依據(jù)。要求外經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格按照單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易合同（包括結(jié)轉(zhuǎn)深加工），海關(guān)要嚴(yán)格按單耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷。 　　單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作既是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。單耗標(biāo)準(zhǔn)核定低了，使內(nèi)部管理較好的企業(yè)實(shí)際單耗超標(biāo)，影響企業(yè)與外商的簽單，甚至影響一些已在我國投資辦廠，或想在我國投資辦廠的企業(yè)家對投資環(huán)境的認(rèn)可。單耗標(biāo)準(zhǔn)核定高了，使一些不法企業(yè)鉆空子，打著加工貿(mào)易的幌子進(jìn)行走私，擾亂了加工貿(mào)易的市場秩序。 　　海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委在《署辦發(fā)２００１８４號文》中闡明了制定單耗標(biāo)準(zhǔn)的原則——應(yīng)符合加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際；貫徹國家稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策；以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或該行業(yè)加工貿(mào)易的平均生產(chǎn)水平為制定基礎(chǔ)。依據(jù)這樣的原則制定的全國統(tǒng)一單耗標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于各地外經(jīng)貿(mào)部門、海關(guān)依法行政、執(zhí)法有據(jù)，有效地遏制了利用加工貿(mào)易走私、逃稅和逃匯等違法行為，也規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)行為。使大多數(shù)奉公守法的企業(yè)感到市場競爭的公平性，感到投資環(huán)境的寬松有序，更愿意來我國開展貿(mào)易活動(dòng)。 １９９６年以前，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了各地海關(guān)在核銷的過程中把握尺度不一的弊病。為了減少核銷工作中的隨意性，使核銷制度趨于規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以達(dá)到既保證國家優(yōu)惠政策的正確落實(shí)，保證國家稅收，又促進(jìn)對外加工貿(mào)易健康發(fā)展的目的，海關(guān)于１９９６年５月、１９９７年１２月頒發(fā)了４４種進(jìn)料商品消耗定額（簡稱“老標(biāo)準(zhǔn)”）。其中紡織品用的原料性商品就有１２種：羊毛、聚酯切片、滌綸紗、滌綸坯布、滌綸布、全棉坯布、全面布、尼龍布、合成纖維短纖、腈綸紗線、混紡紗、聚丙烯，涉及到９０多個(gè)紡織成品。這項(xiàng)工作對海關(guān)核銷工作規(guī)范化管理起到了很大的促進(jìn)作用。 　　由于對外加工貿(mào)易的快速發(fā)展，４４種進(jìn)料商品消耗定額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)對海關(guān)核銷工作需要。按照３５號文件的要求，從１９９９年開始新一輪的單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作開始了。到２０００年全國共完成了４１項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），其中屬于紡織行業(yè)的有：工業(yè)絲、低彈絲（ＤＴＹ）、其他變形絲、預(yù)取向絲（ＰＯＹ）、牽申絲（ＦＤＹ、ＤＴ）、加拈絲、倍捻絲、多股線或纜線、絲束、短纖維、毛條（注：以上產(chǎn)品的單耗標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稱——聚酯切片）、純棉紗線、亞麻紗、亞麻坯布、化學(xué)纖維短纖水刺無紡布、男襯衫等商品。２００１年完成的有棉與化纖混紡紗線，正在制定中的單耗標(biāo)準(zhǔn)有：棉短襪、精梳純毛針織絨線、粗梳純毛針織絨線。 　　新、老單耗標(biāo)準(zhǔn)對比，新標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更便于海關(guān)核銷人員掌握。如新標(biāo)準(zhǔn)中增加了工藝流程的說明，體現(xiàn)了商品單耗與工藝流程的對應(yīng)關(guān)系；在新標(biāo)準(zhǔn)中增加了原料和成品的稅號，使海關(guān)核銷人員能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定商品所適用的單耗標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求企業(yè)意見，新標(biāo)準(zhǔn)更加符合加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，部分產(chǎn)品的單耗值有所調(diào)整。 　　進(jìn)入ＷＴＯ以后，我國紡織品在對外貿(mào)易中的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，加工貿(mào)易將得到較快的發(fā)展，加工貿(mào)易中商品單耗難以核定的問題愈顯突出。為了滿足對外加工貿(mào)易發(fā)展的需要，２００２年紡織工業(yè)協(xié)會將加大單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作的力度，重點(diǎn)制定敏感商品——針織服裝、梭織服裝等紡織品的單耗標(biāo)準(zhǔn)。 （C8004）