黨的十六大明確提出“走新型工業(yè)化道路”，這是一種理論新表述、政策新指向，指明了以科技為先導(dǎo)，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化為核心內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步合理化為要求的經(jīng)濟發(fā)展取向。與此同時，十六大強調(diào)了“就業(yè)是民生之本”，要“廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)”。我們對此的理解是，中國的新型工業(yè)化道路也是一種決不忽視增加就業(yè)的工業(yè)化。在我國，只有擴大就業(yè)，增加收入，保障民生，才能產(chǎn)生社會發(fā)展的真正動力。 　　前不久，我們在對成都鞋業(yè)的調(diào)研中感到，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要不斷用新技術(shù)、先進適用的技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣既可以拓展產(chǎn)業(yè)擴張空間，增加就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)人員收入水平，又緩解了地方政府最受困擾的就業(yè)壓力問題。 一、成都鞋業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 　　中國鞋業(yè)界有“三州一都”之形象概括，即中國鞋業(yè)主要產(chǎn)地集中在廣州、溫州、泉州和成都，成都鞋業(yè)又主要集中在武侯區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都鞋業(yè)年產(chǎn)值水平已達40億元左右，大小鞋廠有上千家，提供了近8萬個就業(yè)崗位；產(chǎn)品高、中、低檔兼有，以中低檔為主，種類繁多，經(jīng)營靈活，主要面向中低水平消費群體，其中不少企業(yè)屬于外銷型企業(yè)，他們積極拓展海外市場，產(chǎn)品已推向美國、俄羅斯及中亞等地區(qū)。其中，女鞋產(chǎn)量、品種居全國前列，因此素有“中國女鞋之都”的美譽。 　　在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)成都鞋業(yè)的發(fā)展存在著與許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)類似的諸多問題。第一，缺乏規(guī)劃，土地資源浪費嚴重，部分企業(yè)不穩(wěn)定；第二，科技進步貢獻率低；第三，行業(yè)協(xié)作力差，同業(yè)工會作用發(fā)揮不夠；第四，觀念陳舊，管理落后，企業(yè)制度創(chuàng)新差；第五，品牌意識差，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，貼牌生產(chǎn)較普遍。這些問題的解決有賴于對制鞋這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大力改造，要用信息化、管理現(xiàn)代化提升其發(fā)展水平。 二、成都鞋業(yè)的比較優(yōu)勢及發(fā)展方向 　　目前，四川省政府高度重視以成都為基地的制鞋業(yè)發(fā)展，今年批準作為省級重點工程項目，在成都武侯區(qū)建立“皮鞋工業(yè)園區(qū)”，規(guī)劃3250畝地，首期啟動560畝，投資累計將達數(shù)億元進行現(xiàn)代化的高起點建設(shè)。省、市、區(qū)三級政府合力打造“中國西部鞋都”，這主要基于四川的比較優(yōu)勢和有利條件。一是皮革資源豐富。四川是一個畜牧業(yè)大省，成都平原養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達、盆周山區(qū)縣的農(nóng)牧民有飼養(yǎng)牛羊的傳統(tǒng)，提供了豐富的皮革資源。成都市所轄的溫江區(qū)、崇州市的皮革加工業(yè)也在興起，各類高中檔的鞋材，應(yīng)有盡有。二是人力資源豐富。制鞋業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，低廉的勞動力價格為其價格競爭奠定了基礎(chǔ)。三是成都鞋業(yè)已具備規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的堅實基礎(chǔ)。四是西部大開發(fā)所帶來的市場機遇和良好的政策環(huán)境，對成都鞋業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。 　　據(jù)2001年最新統(tǒng)計資料顯示，中國皮鞋年產(chǎn)量已達24億雙，占全球年產(chǎn)量的40％，國內(nèi)消費占全球消費的20％，這充分表明了中國已成為當之無愧的鞋業(yè)大國。制鞋是與廉價、豐富勞動力資源相適應(yīng)的勞動密集型技術(shù)，因此，成都制鞋業(yè)擁有廣闊的市場空間，發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好，其加速發(fā)展將會有利于四川的工業(yè)化進程。同時，四川是一個人口大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難的問題在近幾年特別突出，大力發(fā)展成都鞋業(yè)，并延伸畜牧飼養(yǎng)、鞋材加工等產(chǎn)業(yè)鏈，有利于勞動力就業(yè)，增加進城務(wù)工農(nóng)民的收入，促進社會穩(wěn)定。 　　在西部大開發(fā)中，成都作為西部特大中心城市，其發(fā)展令人矚目。成都提出到2010年在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)中尋求新的增長點，成為成都加快工業(yè)化進程的重要環(huán)節(jié)。成都走新型工業(yè)化的道路，其現(xiàn)實重要任務(wù)是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，關(guān)注民生、擴大就業(yè)、增加收入，全面推進小康社會的建設(shè)。 　　新型工業(yè)化的內(nèi)涵是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。這里，強調(diào)人的問題，具有現(xiàn)實原因。當前，我國國有資產(chǎn)和產(chǎn)品中還有約7000億資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，近3萬億產(chǎn)品積壓，數(shù)額如此巨大的物質(zhì)要素和勞動力剩余表明，中國尚未走出要素大動員階段，必須充分利用各種閑置要素的巨大潛力。在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)移過程中，簡單勞動密集模式能夠適應(yīng)中國勞動力資源和物質(zhì)資源狀況、勞動力資源特點和市場機制配置勞動力資源的實際要求，能夠比較充分地發(fā)揮在國際經(jīng)濟資源配置中的比較優(yōu)勢。因此，成都花大力氣發(fā)展勞動密集型的鞋業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中找亮點，其基本方向是正確的。 三、提升成都鞋業(yè)競爭力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè) 　　一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)在市場中的影響力；二是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟效益和財政貢獻率；三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢；四是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。 　　成都鞋業(yè)作為中國鞋業(yè)生產(chǎn)四大基地之一，已具有相當?shù)氖袌鲇绊懥Α１M管其經(jīng)濟效益和財政貢獻率不如廣州、溫州鞋業(yè)，但成都鞋業(yè)有豐富的鞋材原料和廉價的勞動力資源作后盾，是一個有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿κ菬o可限量的。例如，現(xiàn)在美國市場每年進口約6億多雙女鞋，這對于產(chǎn)品已打入美國市場、且有“中國女鞋之都”的成都制鞋業(yè)來講，無疑是一個潛力巨大的市場。 　　就成都鞋業(yè)而言，要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，走上新型工業(yè)化的發(fā)展道路，需要政府、企業(yè)同心同德，處理好各方面的利益關(guān)系。首先，政府應(yīng)注意改善勞動密集型企業(yè)所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境，求得增長、效率和社會安定之間的平衡。其次，加大對成都鞋業(yè)硬件條件投資的力度，并突出重點給予支持，借助省市共抓的重點項目鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)的輻射效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)鞋業(yè)高效、創(chuàng)新、跨越式發(fā)展；再次，企業(yè)要加快改革步伐，注重人才的引進，樹立全新的開放觀念，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗；最后，重視技術(shù)進步，通過技術(shù)改造、引進、開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)品的差別化、高附加值化和高加工度化。（C8004）