美國國會2003年準(zhǔn)備討論的貿(mào)易事項眾多，其中一些議題與香港和中國內(nèi)地出口商息息相關(guān)。舉例來說，美國國會中國事務(wù)執(zhí)行委員會勢必提出與中國人權(quán)狀況以及中國履行入世承諾有關(guān)的問題；負(fù)責(zé)處理貿(mào)易事項的多個委員會亦大有可能提出關(guān)于中國貿(mào)易體制改革的議題，尤其是農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)等涉及美國重要商業(yè)利益的范疇。不過，布什政府和美國商界大致上對美中貿(mào)易關(guān)系的整體發(fā)展方向還是感到滿意的。 　　中國履行入世承諾的表現(xiàn) 　　由于中美商貿(mào)關(guān)系朝著正確方向發(fā)展，因此相信今年美中貿(mào)易不會引發(fā)許多令人注目的問題。布殊總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問委員會今年2月7日發(fā)表《2003年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告》，重點評論中國入世事宜，并促請中國履行入世承諾；此外，又表示其他世貿(mào)成員會仔細(xì)審閱中國新出臺的反傾銷稅規(guī)例。 　　美國貿(mào)易代表佐立克將于本月訪問中國，預(yù)料農(nóng)業(yè)貿(mào)易將成為佐立克與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談的重點。美國農(nóng)業(yè)部長維尼曼明確表示，假若中國未能履行入世承諾，世貿(mào)成員可能透過世貿(mào)的爭端解決程序促使中國履行義務(wù)，如果中國拒絕遵行世貿(mào)規(guī)定，其他成員國或會采取報復(fù)措施，對中國的出口不利。 　　中國對美國輸出紡織品及服裝 　　由于中國對美國的貿(mào)易盈余持續(xù)增升，紡織品及服裝貿(mào)易勢必成為美國國會議程上的重要議題。美國紡織業(yè)者與紡織品進(jìn)口商更是立場分歧，各持己見。 　　截至2002年11月為止的12個月期間，中國取代墨西哥成為對美輸出紡織品及服裝的最大來源地；美國輸入的中國制紡織品及服裝相等于44億平方米，年增長達(dá)117%。 　　美國紡織品廠商協(xié)會(ATMI)有見來自中國的產(chǎn)品與日俱增，遂根據(jù)中國入世協(xié)議所載的紡織品市場特殊保護(hù)措施條文，于2002年9月向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)請愿，促請政府對中國產(chǎn)品實施配額限制，特別是針織布(類別222)、胸罩(類別349/649)、手套(類別331/631)、睡衣(類別350/650)及布制行李箱(類別670)。廠商協(xié)會又要求，假若來自中國的加工絲紗持續(xù)增加，亦應(yīng)受到配額限制。 　　另一方面，美國紡織品及服裝進(jìn)口商協(xié)會(USA-ITA)今年1月10日去信美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會，表示廠商協(xié)會要求對5類產(chǎn)品實施配額限制之舉理據(jù)不足，因為該會會員只生產(chǎn)其中一類產(chǎn)品。至于中國產(chǎn)品日增會影響美國本土紡織業(yè)之說，進(jìn)口商協(xié)會指出中國產(chǎn)品只搶去香港、菲律賓及其他亞洲生產(chǎn)地在美國市場的份額，而這些生產(chǎn)地并不使用美國布料。 　　大部分觀察家都認(rèn)為，美國紡織業(yè)者的意愿未必能夠達(dá)成。布殊政府上周建議，在2010年前撤銷所有紡織品及服裝關(guān)稅，作為美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)協(xié)議的磋商策略之一。美國紡織業(yè)者認(rèn)為，撤銷12%至17%不等的關(guān)稅將導(dǎo)致美國紡織業(yè)加速萎縮。無論如何，美國內(nèi)部對輸入中國紡織品及服裝的爭論，甚受該國經(jīng)濟(jì)整體狀況影響，目前難有定論。 　　美國對高科技及軍民兩用產(chǎn)品的出口管制 　　冷戰(zhàn)時期出口行政法(EAA)的改革可能是另一項重要的貿(mào)易議題。假若美國政府決心推動該法例的改革，則國會的辯論大有可能令公眾的注意力再度集中于中國擴大軍事力量、購買及轉(zhuǎn)口科技等問題。盡管一直批評美國與中國進(jìn)行高科技產(chǎn)品貿(mào)易的共和黨參議員赫爾姆與湯普森均已退出國會，但由于中國不時被指進(jìn)行軍備擴散活動，中國公司的一舉一動勢必繼續(xù)備受注視。 　　美國不少高科技業(yè)者都認(rèn)為，短期內(nèi)不會出現(xiàn)重大的出口行政法改革措施。9.11事件后，美國國內(nèi)反對放寬出口管制的呼聲一直很大，美國政府的各個有關(guān)部門無不致力提高他們在出口許可程序中的影響力。 　　其他議題 　　除與中國有關(guān)的貿(mào)易事項外，尚有其他多項貿(mào)易議題，其中包括美國與智利及新加坡訂立的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。至于與摩洛哥、南非關(guān)稅同盟(SACU)及澳洲之間的自由貿(mào)易協(xié)定磋商工作，以及中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(CAFTA)等項目，相信會由國會有關(guān)委員會跟進(jìn)。 　　美國國會于今年提出討論的其他貿(mào)易議題，還包括雜項關(guān)稅草案。傳統(tǒng)上，這項草案中遭到任何國會議員反對的條文都會除去，以確保獲得國會議員一致通過。在上屆國會，參議院財務(wù)委員會主席鮑卡斯刪除了草案中被參議員赫爾姆反對的紡織品及服裝條文，但草案仍未能通過。 　現(xiàn)在赫爾姆既已退出國會，財務(wù)委員會是否需要刪除關(guān)于針織成形產(chǎn)品與針織套衫的條文，尚未可知。與此同時，共和黨參議員謝爾比與塞申斯建議，透過雜項關(guān)稅草案修訂2002年貿(mào)易法。他們稱2002年貿(mào)易法容許在美國針織成形的襪子在加勒比海地區(qū)縫合，然后免稅及免配額輸入美國，與加勒比海盆地貿(mào)易伙伴法(CBTPA)的規(guī)定并不一致，故此他們希望廢止這種做法。 　　美國國會亦會考慮給予俄羅斯永久正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)地位。有關(guān)法案去年未獲通過，原因是國會希望對俄國申請加入世貿(mào)保留若干影響力。其他重要議題包括修訂美國的貿(mào)易法例，使之符合世貿(mào)若干解決爭端的裁決。當(dāng)中，以外地銷售企業(yè)廢除/境外所得稅法案問題最為逼切；另外1916年反傾銷法亦被發(fā)現(xiàn)有違世貿(mào)規(guī)定。 　　布什政府的2004年財政預(yù)算案其中一個關(guān)乎貿(mào)易的項目，是建議廢除持續(xù)傾銷與補貼抵銷法。該法例于2000年由當(dāng)時的總統(tǒng)克林頓通過，但其后世貿(mào)發(fā)現(xiàn)有違世界貿(mào)易規(guī)定。美國的貿(mào)易伙伴對布什政府的建議表示歡迎，但參議員伯德與德瓦恩今年2月4日聯(lián)名致函布什，表示反對有關(guān)建議。 　　此外，美國并承諾修訂1976年版權(quán)法，使之符合世貿(mào)裁決。 　　總括來說，美國國會可能討論的貿(mào)易議題眾多，究竟最終會討論哪些題目，現(xiàn)時言之尚早。國會在2004年總統(tǒng)選舉前推動自由貿(mào)易的成效，很大程度上須視乎國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況而定，但現(xiàn)時美國經(jīng)濟(jì)不明朗之處甚多，難以預(yù)料。 （C8004）