在美國(guó)北卡羅萊納州，生豬加工業(yè)和紡織業(yè)勢(shì)力都很大，生豬加工業(yè)受惠于與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，每年有大量的豬肉出口到中國(guó)，但同時(shí)紡織工業(yè)又由于中國(guó)紡織品大量進(jìn)入到美國(guó)而受到?jīng)_擊。于是代表生豬加工業(yè)和紡織業(yè)的兩股勢(shì)力就展開了激烈的斗爭(zhēng)，前者支持與中國(guó)發(fā)展貿(mào)易，后者主張限制與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，他們分別向該州的國(guó)會(huì)議員發(fā)起強(qiáng)大的游說(shuō)攻勢(shì)，結(jié)果，生豬戰(zhàn)勝了布料，該州國(guó)會(huì)議員都反對(duì)對(duì)與中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)行限制。 美國(guó)貿(mào)易部前首席紡織品談判代表和大使、美國(guó)福萊GPC公司副董事長(zhǎng)唐納德·約翰遜3月4日在北京接受記者采訪時(shí)用這個(gè)例子說(shuō)明，在2004年底徹底取消紡織品配額市場(chǎng)后，美國(guó)很可能出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的反傾銷和貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，通過(guò)美國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政府施加影響。 自去年1月1日起，中國(guó)對(duì)美紡織品出口配額取消后，引發(fā)了有史以來(lái)最大的一次中國(guó)紡織品對(duì)美出口浪潮，引起了美國(guó)紡織業(yè)的恐慌。去年9月5日，代表美國(guó)30多個(gè)州紡織品生產(chǎn)者利益的美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)向美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)正式提出申請(qǐng)，試圖首次啟用《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》之242條（紡織品特別保障條款），對(duì)我國(guó)5類紡織品提請(qǐng)重新設(shè)置配額。由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)一國(guó)產(chǎn)品提出采取貿(mào)易保護(hù)措施申請(qǐng)，這在美國(guó)歷史上還是第一次。因此唐納德·約翰遜認(rèn)為，2004年配額取消后，美國(guó)政府將面臨美國(guó)紡織品利益集團(tuán)特別強(qiáng)大的壓力，一定會(huì)對(duì)中國(guó)紡織品采取反傾銷和貿(mào)易保護(hù)措施。 他透露，最近來(lái)自美國(guó)共和黨的國(guó)會(huì)議員正在不斷向布什政府施加壓力，要求采取相應(yīng)的行動(dòng)，就目前的態(tài)勢(shì)而言，估計(jì)在未來(lái)的幾周內(nèi)美國(guó)政府會(huì)有類似的政策出臺(tái)。 正在北京向中國(guó)有關(guān)方面提供咨詢和應(yīng)對(duì)方案的唐納德·約翰遜說(shuō)，雖然比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)際貿(mào)易的基本原則，但是現(xiàn)實(shí)中的政治力量會(huì)壓倒經(jīng)濟(jì)的選擇，在紡織品問(wèn)題上，美國(guó)成衣生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，布料是資本密集型行業(yè)，來(lái)自美國(guó)以外的紡織品對(duì)美國(guó)紡織業(yè)的沖擊主要在成衣業(yè)。鑒于中國(guó)紡織業(yè)所具有的勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢(shì)，很多美國(guó)人認(rèn)為，在紡織品取消配額之后，來(lái)自全球最大服裝出口國(guó)中國(guó)的紡織品將會(huì)征服全球，并對(duì)美國(guó)的紡織品行業(yè)產(chǎn)生損害，導(dǎo)致紡織行業(yè)的工人失業(yè)。不過(guò)，也有很多美國(guó)人不同意這種看法，如美國(guó)的零售商就堅(jiān)決反對(duì)對(duì)中國(guó)的紡織品采取反傾銷和貿(mào)易保護(hù)措施，他們認(rèn)為限制中國(guó)紡織品進(jìn)入美國(guó)將使他們的利益受損。目前，這些力量都在國(guó)會(huì)尋求議員們的支持以影響國(guó)會(huì)作出對(duì)各自有利的決策。約翰遜說(shuō)，在這件事上，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)美國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政府施加影響。 約翰遜建議，中國(guó)紡織品企業(yè)及整個(gè)紡織品行業(yè)要想方設(shè)法與那些與自己有共同利益關(guān)系的美國(guó)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)建立緊密的聯(lián)盟，并通過(guò)這種聯(lián)盟，為中國(guó)紡織品出口在美國(guó)找到政治上的支持，從而影響美國(guó)國(guó)會(huì)作出有利于中國(guó)紡織品企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的決策。即使美國(guó)采取針對(duì)中國(guó)紡織品的反傾銷和貿(mào)易保護(hù)措施，如果中國(guó)企業(yè)和企業(yè)家積極投身其中，相信美國(guó)將出現(xiàn)更多生豬打敗布料的事情。 人物鏈接 唐納德·約翰遜1998年至2000年擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易部首席紡織品談判代表和大使，同時(shí)，他還是克林頓政府對(duì)所有貿(mào)易協(xié)定和WTO中所涉及到紡織品和服裝貿(mào)易方面的首席顧問(wèn)。離開美國(guó)政府部門后，目前他是世界最大的傳播咨詢公司之一的福萊GPC公司副董事長(zhǎng)。 事件背景 根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議中有關(guān)紡織品分階段一體化的規(guī)定，所有設(shè)限方——美國(guó)、歐盟、加拿大、挪威和土耳其——對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)置的配額限制（被動(dòng)出口配額）應(yīng)在兩個(gè)階段全部取消：2002年1月1日起，全部或部分取消99類紡織品配額，涉及金額35億多美元，占設(shè)限產(chǎn)品總金額的1/3；其余2/3在2005年1月1日前全部取消。 此外，根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》之16條（即“特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制”）和《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》之241條和242條（有人稱之為“紡織品的特別保障機(jī)制”），任何WTO成員方都可根據(jù)其中任何一處對(duì)中國(guó)已取消配額的紡織品申請(qǐng)重新設(shè)限。 （C8004）