國外的反傾銷和國外產(chǎn)品的傾銷事實(shí)上已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了我國一些企業(yè)的生存。國際貿(mào)易戰(zhàn)的熱點(diǎn)之一是傾銷與反傾銷問題。在我國產(chǎn)品進(jìn)一步走向國際市場時(shí)，不斷地遭受一些國家，尤其是歐美國家的反傾銷調(diào)查，迫使我國一些產(chǎn)品被進(jìn)口國拒之門外。與此同時(shí)，國外企業(yè)的產(chǎn)品卻長驅(qū)直入，給我國同類企業(yè)的生存帶來了嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)反傾銷對(duì)策的研究是我國加入WTO后面臨的急需解決的問題。 　　一、傾銷與反傾銷問題所謂傾銷是指出口國(或地區(qū))將本國(或地區(qū))產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方法擠入另一國境(或地區(qū))內(nèi)，并因此對(duì)進(jìn)口國(或地區(qū))領(lǐng)土內(nèi)已建立的某種產(chǎn)業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對(duì)進(jìn)口國( 或地區(qū))新建的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。為此，進(jìn)口國(或地區(qū))的政府及企業(yè)向出口國(或地區(qū))的政府及企業(yè)提出反傾銷指控，并采取一系列措施抵制該出口國(或地區(qū))的產(chǎn)品進(jìn)口到本國 (或地區(qū))。由于傾銷是一種人為地將產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國進(jìn)行銷售；并給進(jìn)口國帶來和將要帶來實(shí)質(zhì)性危害的行為，因此，在國際貿(mào)易中，不管出于什么樣的動(dòng)機(jī)，傾銷的本質(zhì)都是一種不公平、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，遭到進(jìn)口國政府及企業(yè)的反對(duì)，也受到各國的譴責(zé)。反傾銷指進(jìn)口國政府采取保護(hù)本國企業(yè)利益和支持企業(yè)對(duì)傾銷行為進(jìn)行抵制的各種政策和做法，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)正常的國際貿(mào)易。 　　20世紀(jì)70年代以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并以價(jià)格低所具有的比較優(yōu)勢，大舉進(jìn)軍國際市場，對(duì)進(jìn)口國同行業(yè)形成了較大的壓力。多年來，我國對(duì)外貿(mào)易基本呈順差勢態(tài)，也使不少國家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家認(rèn)為，我國擴(kuò)大出口是在傾銷商品。因此，我國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷指控的數(shù)量不斷增加，進(jìn)入 90年代以來，我國已成為被外國提出反傾銷指控最多的一個(gè)國家。我國遭受國外反傾銷指控有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)： 　　一是遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加。上個(gè)世紀(jì)90年代平均每年30. 5起，比80年代年平均增加24起。二是對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多。到目前，反傾銷指控的國家涉及到歐洲、南美洲、北美洲、大洋洲、亞洲、非洲等六大洲的32個(gè)國家和地區(qū)。三是遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。反傾銷指控集中在五礦、化工、輕紡、土畜等產(chǎn)業(yè)，涉及到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品4000多種。 　　反傾銷案件給我國出口企業(yè)造成了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20年來反傾銷案件給我國出口造成的直接損失達(dá)100億美元以上。僅1999 年歐盟對(duì)我國反傾銷立案調(diào)查13起，涉及金額5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我國對(duì)其出口的1.8％。反傾銷使部分出口產(chǎn)品的國際市場不斷萎縮，導(dǎo)致出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)。如果反傾銷案件得不到有效遏制，反傾銷的指控就有可能成為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。 　　二、被指控反傾銷的原因及存在的問題 　　我國出口產(chǎn)品遭到反傾銷指控的原因很多，既有外部因素，又有內(nèi)部因素。我國沒有加入WT0以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家一直將我國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)我國反傾銷實(shí)行歧視性政策，以替代國或第三國確定我國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，人為造成對(duì)我國反傾銷案件劇增，這是外部原因。內(nèi)部原因很多，可以從以下幾個(gè)方面分析： 　　1.從政府管理看，除了對(duì)國外貿(mào)易保護(hù)主義打擊力度不夠大以外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，政府出口管理體制卻不適應(yīng)。外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，發(fā)生了出口秩序混亂的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門的工作人員對(duì)反傾銷和企業(yè)應(yīng)訴的重要性認(rèn)識(shí)不足，咨詢工作滯后，不能有效地指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴。此外，還存在著地方政府對(duì)反傾銷宣傳不到位的 問題。 　　2.從行業(yè)管理看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷應(yīng)訴工作主體的機(jī)制尚未建立，不能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，造成一些企業(yè)對(duì)反傾銷應(yīng)訴積極性不高。 　　3.從企業(yè)看，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員對(duì)反傾銷的危害和相關(guān)法律了解不夠，不能積極應(yīng)訴，錯(cuò)過了勝訴的機(jī)遇。 　　4.缺乏必要的進(jìn)口國信息。因?yàn)橛械某隹诋a(chǎn)品并非屬于低價(jià)競銷，只是產(chǎn)品出口到某一國或地區(qū)的規(guī)模過大，而引起進(jìn)口國的質(zhì)疑，發(fā)生反傾銷指控。如果我們能通過反傾銷指控指標(biāo)體系預(yù)測出可能要發(fā)生的問題，及時(shí)采取一些必要的措施，完全可以避免受到反傾銷指控。 　　5.缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的反傾銷應(yīng)訴人才，尤其是律師。有的企業(yè)雖花錢聘請(qǐng)了律師，但好律師難選。 　　6.企業(yè)資金緊缺，無力應(yīng)訴。 　　三、反傾銷的對(duì)策建議我國加入WTO后，企業(yè)可以利用WTO的反傾銷規(guī)則來保護(hù)自己的利益。然而，有專家預(yù)測：我國加入了WTO，出口產(chǎn)品被指控的情況可能會(huì)有增無減。因?yàn)樵谖磥?5年中，其他國家并不認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)屬于市場經(jīng)濟(jì)了，即我國的經(jīng)濟(jì)仍將被視為非市場經(jīng)濟(jì)。這意味著國外可以利用WT0的反傾銷規(guī)則保護(hù)自己的利益，繼續(xù)對(duì)我國的出口產(chǎn)品提出反傾銷指控。因此，建議： 　　1.盡快設(shè)計(jì)和實(shí)施一套能夠及時(shí)反映出口產(chǎn)品特別是出口拳頭產(chǎn)品被反傾銷指控的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以便關(guān)注入世后出口企業(yè)的運(yùn)營動(dòng)態(tài)。 　　2.要充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參與協(xié)調(diào)和協(xié)助企業(yè)與起訴國的磋商活動(dòng)，需要盡快完善和加強(qiáng)涉及到出口產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)的反傾銷功能。 　3.加強(qiáng)包括企業(yè)、協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等中介組織在內(nèi)的社會(huì)力量，形成產(chǎn)業(yè)保護(hù)合力的組織協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。 　　4.通過宣傳部門積極做好反傾銷的宣傳、咨詢工作，提高出口企業(yè)反傾銷的意識(shí)。建議出版發(fā)行的涉及經(jīng)濟(jì)版面的各類刊物，都要定期有專版刊登有關(guān)反傾銷的常識(shí)和動(dòng)態(tài)等情況。 　　5.加速反傾銷專業(yè)人才的培育。特別是要培養(yǎng)一大批從事反傾銷和傾銷調(diào)查與應(yīng)訴的高級(jí)法律人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其出口企業(yè)有關(guān)傾銷和反傾銷的培訓(xùn)工作。 　　6.為解決中小企業(yè)應(yīng)訴資金不足的問題，有必要建立反傾銷基金。資金來源方式應(yīng)是以企業(yè)為主的多渠道社會(huì)籌資。 （C8004）