——決定追加配額如否在數(shù)量和時間上應在春播結束之后 　　一.棉花資源短缺加劇 　　1999年以來，我國紡織業(yè)進入快速發(fā)展時期，到2004年棉紗產量以兩位數(shù)增長已是第五個年頭了，當年棉紗產量達到1096萬噸（全社會1120萬噸），用棉760萬噸，加上民用總量800萬噸，而2004年棉花產量632萬噸，增幅30%，盡管創(chuàng)歷史新高，仍然短缺140萬噸，如果加上正常商業(yè)庫存和國家儲備庫存100多萬噸，短缺250萬噸。 　　由于棉花資源短缺加劇，科學使用進口配額，一是對嚴重短缺的棉花起到有效的補充作用，二是在平抑高價中發(fā)揮的積極作用。因此，主動增加進口配額已成為國家宏觀調控棉花市場的重要手段。如果配額使用得好，可以起到資源補充和調節(jié)市場的雙重正面作用；如果使用不好，則起到抑制生產，抬價或壓價的雙重負面作用。 　　二.2003-2004年追加配額效果分析 　　（一）進口數(shù)量大，進口時間十分集中 　　1.導致國內棉價大幅度下跌 　　2004年我國棉花進口創(chuàng)歷史新高，棉花是繼大豆和食用植物油之后的第三大進口農產品。2004年進口棉花190.9（全部198）萬噸，比2002年進口87萬噸增長118.3%，進口金額31.76億美元，比2003年11.69億美元增長171.1%。棉花的大量進口來源于配額的追加。2004年進口呈現(xiàn)兩個特點，一是進口量大，前面已述，2004年進口數(shù)量和金額都超歷史；二是進口時間非常集中。1—6月共進口145.6萬噸，占全年進口數(shù)量的76.1%。正是這兩個因素導致2004/05年度新棉價格一路下滑或暴跌。 　　中國棉花價格指數(shù)（CC Index）由2月的最高價17658元/噸猛跌到12月的最低價11314元/噸，相差6334元/噸，差率35.9%，價格的大起大落，業(yè)界用“驚心動魄”來形容一點也不過分。 　　2.棉價下降，棉農收益減39.1%，對2005年棉花生產不利 　　據(jù)項目組定點定戶全程監(jiān)測，全國棉農子棉交售價格2004/2005年度比2003/2004年度下降了29.6%，均價為4.36 元/千克。全國棉花主要產品收益2004年420元/畝，比2003年690元/畝減少250元/畝，減39.1%。 　　由于子棉價格的下降，導致糧棉比價也大幅度下降，比合理價低16.1%～16.8%，棉農子棉出售實際價比合理價低0.64～0.84元/千克，對2005年棉花生產不利。 　?。ǘ?003-2004 年追加配額的原因 　　1.2003年擴種減產與產不足需矛盾加劇是追加配額的根本原因 　　據(jù)國家統(tǒng)計局，2003年全國棉花種植面積7665萬畝，比2002年增加22%，然而，由于氣候異常，單產減，總產僅487萬噸，比2003年減1%，加上歷史罕見的晚熟20-30天，2003/04 年度新棉上市呈“高開高走”，出現(xiàn)前所未有的“搶購、熱銷和高價位”現(xiàn)象，在短期內形成“流通加工企業(yè)新棉收不上來，棉紡企業(yè)買不到棉花”，這樣一種供求緊張局面。 　　為了平衡國內資源缺口，平抑棉價，在2004年原有配額89.4萬噸基礎上，國家決定兩次追加進口配額，第一次于2003年12月追加50萬噸；第二次于2004年2月追加100萬噸，配額總量達到239.4萬噸。事后分析，兩次追加配額雖然有效緩解了國內棉花供給緊張的局面，但企業(yè)盲目使用配額，大量集中進口造成了國內棉花供求的一緊一松，是引發(fā)2004/05年度新棉價的大幅度回落的主要原因，將對2005年棉花生產造成十分不利的影響，是一個典型的外棉沖擊了內棉的例子。 　　2.2003/04年度棉價經歷“暴漲-高位盤整- 幅度下跌”三個階段 　　從2003年9月1日至2004年8月，國內棉價經歷暴漲-高位盤整-大幅度下滑三個階段。 　　第一階段，從2003年9月至10月為價格暴漲階段。由于2003年產量比預期的少得多，加上晚熟，收購時間滯后20～30天。短期內新老棉花青黃不接，供不應求，導致棉價大幅上升，CC Index 9月1日為12932元/噸，到10月底為17556元/噸，兩個月上漲了4624元/噸，較2003年同期上漲了3141元/噸，漲幅44%。 　　第二階段，從2004年1月到2月底為高位盤整階段。一方面因紡織企業(yè)年后有一個補庫的過程；另一方面經營企業(yè)對后期棉花形勢持樂觀態(tài)度，惜售心理加重，部分企業(yè)持倉待售，使得棉價在高位上仍持小幅上漲。到2月下旬，受下游棉織品銷售減緩的影響，紡織企業(yè)購棉意向減弱，再加上內外棉差價拉大到2096元/噸，企業(yè)求購外棉的愿望迫切，在2003年12 月追加50萬噸配額的基礎上，2004年2月又追加100萬噸配額，導致價格有所回落。 　　第三階段，從2004年4月至8月為價格大幅度下滑階段。由于春節(jié)以后國內棉花價格并沒有朝著預期的上漲走勢發(fā)展，使棉花經營企業(yè)的信心受到打擊。同時，追加配額150萬噸進口到港，棉紡企業(yè)對國棉需求減少，再加上企業(yè)流動資金緊張，在一定程度上造成資源的供過于求，使得國內棉花現(xiàn)貨價格不斷回調。 　　三.2005年追加配額效應分析 　　1.2004/05年度棉花呈緊平衡狀態(tài)，當前棉價呈穩(wěn)步回升態(tài)勢 　　價格方面，2004年全國植棉面積8535萬畝，總產達到632萬噸，比2003年提高30%，棉花產量的大幅提高，加上進口棉的沖擊，使得2004年9月至年底，國內棉價基本一直處于低價平穩(wěn)運行，進入2005年，國內棉價穩(wěn)步回升，CC Index 2005年1月11338，2月11596，3月11日12039元/噸，分別比2004年12月上漲24、255和725元/噸。目前6月棉花期貨上漲到13000-14000元/噸，應該認為對生產呈利好走向，但是植棉意向仍減18%。 　　消費方面，2005年棉紗產量進一步增長，預測紡紗用棉增長10%～12%，需原棉810～825萬噸，加上民用40萬噸，總需求850～865萬噸，拉動生產的動力十分強勁。 　　進口方面，國家于2004年9月底宣布，2005年棉花進口配額為89.4萬噸，加上2004年尚未使用可以延期至2005年2月的50萬噸，總計配額139.4萬噸。由此可見，2004/2005年度棉花供需呈緊平衡狀態(tài)。 　　2.2005年植棉意向面積7221萬畝，并呈繼續(xù)減少的趨勢 　　2005年全國植棉意向面積普遍減少，1月減15.9%；3月減18%。照2004年面積8535萬畝（國家統(tǒng)計局），1月減1314萬畝，3月減1536萬畝，預測2005年棉花面積將縮減到7221萬畝或6999萬畝，與2001年面積相當或更少。如果單產保持2004年74（前3年平均72）千克/畝水平，總產533萬噸或518萬噸。按棉紡最低需求810萬噸，缺口277或292萬噸。現(xiàn)有配額總量139.4萬噸，需要追加137萬噸或152萬噸。 　　3.決定追加配額如否在數(shù)量和時間上應在等春播結束之后 　　我國棉花既要與國際市場接軌，又要兼顧棉花產業(yè)各鏈條的利益，增加進口的確有利于棉紡業(yè)，但對農業(yè)和流通加工業(yè)不利多一些。據(jù)測算，今年現(xiàn)配額139.4萬噸全部進口不會對生產和價格造成大的沖擊。追加配額建議作為中國棉花協(xié)會會商會議的主要內容，或國家政府部門舉行有多方參加的聽證會。 　　追加配額的數(shù)量和時間決定要素:一是要看全國棉花春播（栽）面積的多少，應有多方面的數(shù)據(jù)支持，育苗移栽結束時間在5月底，此外，短季棉播種或移栽時間在6月上旬。二是棉紡產量多少，要看1-5月棉紡產量和增量，以及紡織品服裝出口貿易情況。三是要看國內外棉價的走向和走勢，力求在國際價位不高時進口，有利于節(jié)約外匯。四是發(fā)放的時間和追加的數(shù)量。追加時間宜在5月底，7月應結束；宜分批追加，每批不宜過多，以50萬噸為好，避免因我國集中大量進口拉動國內外價格的大幅度上揚。