2005年4月30日，國(guó)家海關(guān)總署公布：自2005年5月1日至2005年12月31日對(duì)關(guān)稅配額外報(bào)關(guān)進(jìn)口的棉花按“有數(shù)量限制的暫定關(guān)稅生產(chǎn)率”征收進(jìn)口關(guān)稅；同時(shí)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)證實(shí)：2005年關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花配額已于4月30日發(fā)放，數(shù)量為70萬(wàn)噸, 關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率以滑準(zhǔn)稅方式征收，稅率滑動(dòng)范圍為5%—40%。自此，市場(chǎng)上傳了近半年的棉花進(jìn)口配額問(wèn)題終于塵埃落定。下面我們分析一下本政策的實(shí)質(zhì)和對(duì)市場(chǎng)的影響。 首先分析一下本政策的實(shí)質(zhì) 國(guó)家海關(guān)總署文件中稱(chēng)：對(duì)關(guān)稅配額外報(bào)關(guān)進(jìn)口的棉花按5%—40%的滑準(zhǔn)稅率征收進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)又指出：所指配額外進(jìn)口棉花是有數(shù)量的限制的，而不是想進(jìn)多少進(jìn)多少，這個(gè)數(shù)量限制就是140萬(wàn)噸。我們以前分析過(guò)假如本次增發(fā)140萬(wàn)噸配額，就等于取消了配額，而只用關(guān)稅來(lái)調(diào)節(jié)進(jìn)口量。但國(guó)家發(fā)改委又證實(shí)：進(jìn)口棉花配額已于4月30日發(fā)放，數(shù)量為70萬(wàn)噸，這顯然是把海關(guān)總署所指的140萬(wàn)噸一分為二，就是說(shuō)目前情況下只有這70萬(wàn)噸才適用5%—40%的滑準(zhǔn)關(guān)稅稅率，另處70萬(wàn)噸何時(shí)適用本政策還得看場(chǎng)的反應(yīng)和發(fā)展情況。綜合這兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)所發(fā)布的政策我們可以看出：說(shuō)棉花進(jìn)口有仍是配額管理也行，說(shuō)棉花進(jìn)口取消了配額管理也對(duì)，似乎是個(gè)文字游戲。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于棉花進(jìn)口由配額管理到無(wú)配額管理的一個(gè)過(guò)渡心態(tài)。 我們看一下在本政策下所謂“有數(shù)量限制的配額外進(jìn)口棉花”的完稅價(jià)格。本政策指出進(jìn)口棉花的到岸價(jià)格(成本價(jià)+運(yùn)費(fèi)+保險(xiǎn))為10029元/噸以上時(shí)按5%的稅率征收關(guān)稅。那么進(jìn)口棉的到岸價(jià)為10029元/噸時(shí)增值稅后的價(jià)格為：10029*(1+5%)*(1+13%)=11900元/噸；假如進(jìn)口棉到岸價(jià)為9000元/噸：按海關(guān)總署的公式(Ri=INT[（Pt/Pi×E-1）×1000+0.5]/1000(Ri≤40%)，關(guān)稅=Ri×Pi×E )算增值稅后的價(jià)格為：9000*(1+Ri)*(1+13%)=9000*(1+17%)*(1+13%)=10530*1.13=11900元/噸；假如進(jìn)口棉到岸價(jià)為8000元/噸時(shí)算增值稅后的價(jià)格為8000*(1+31%)*(1+13%)=10480*1.13=11800元/噸，從這些數(shù)字可以看出無(wú)論進(jìn)口棉是什么等級(jí)、到岸價(jià)是多少，只要不高于10029元/噸，關(guān)稅完稅價(jià)格都在10500元/噸左右，增值稅后價(jià)格為11900元/噸左右。 我們看清了這個(gè)政策的實(shí)質(zhì)，那就不難分析對(duì)市場(chǎng)的影響 1、國(guó)家首保棉農(nóng)利益，仍然體現(xiàn)了本屆政府的意圖 以11900元/噸為底的進(jìn)口棉價(jià)格與國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)12000元/噸是一致的，就是說(shuō)無(wú)論國(guó)際棉價(jià)降到多少，國(guó)內(nèi)的棉花價(jià)格12000就是鐵底，這也就給棉花搞了一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)。而對(duì)進(jìn)口棉到岸價(jià)格高于10029元/噸的加征4%的進(jìn)口關(guān)稅，那算上增值稅后應(yīng)是加征了4%*(1+13%)=4.52%，也就相對(duì)提高了國(guó)內(nèi)棉價(jià)4.52%，如果國(guó)內(nèi)棉價(jià)為13000元/噸，那棉價(jià)應(yīng)相對(duì)提高13000*4.52%=588元/噸。折算到籽棉每斤提高0.1元左右，全國(guó)如果產(chǎn)皮棉550萬(wàn)噸的話(huà)，衣份按36%算，折籽棉為1528萬(wàn)噸，則棉農(nóng)因此應(yīng)凈增收31億元。 2、對(duì)紡織企業(yè)是重大利空，政府“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策沒(méi)有改變 提高進(jìn)口棉花關(guān)稅，國(guó)家稅收增加了，棉農(nóng)收入增加了，那誰(shuí)為這此“增收”埋單?？隙ㄊ羌徔椘髽I(yè)，由于國(guó)家提高進(jìn)口棉關(guān)稅，使國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)際棉價(jià)，從原料成本上削弱了國(guó)產(chǎn)紡織品在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，就等于紡織企業(yè)提高產(chǎn)品成本而拿出錢(qián)來(lái)分給國(guó)家和棉農(nóng)。對(duì)于已在困境的紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。這也相當(dāng)于變象提高了紡織品出口的關(guān)稅，是否是政府對(duì)我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)過(guò)快流露出的擔(dān)憂(yōu)？ 3、對(duì)國(guó)內(nèi)近期棉價(jià)應(yīng)購(gòu)成一定支撐 由于國(guó)家提高進(jìn)口棉關(guān)稅，相對(duì)抬高了進(jìn)口棉價(jià)格，也會(huì)想應(yīng)抬高國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉花資源不多，大量進(jìn)口在所難免。而無(wú)論進(jìn)口什么棉花，增值稅后的最低價(jià)格都 是11800元/噸，那紡織企業(yè)肯定進(jìn)高等級(jí)棉花，這也會(huì)相對(duì)提高國(guó)內(nèi)高等級(jí)棉花的價(jià)格。本政策對(duì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)應(yīng)該說(shuō)是個(gè)短期內(nèi)的利多。 綜上所述，本政策的出臺(tái)從本質(zhì)上講應(yīng)是國(guó)家對(duì)棉花進(jìn)口從配額管理到非配額管理而用關(guān)稅調(diào)節(jié)的一個(gè)過(guò)渡，是適應(yīng)世界貿(mào)易一體化和WTO要求的。對(duì)于棉花價(jià)格走勢(shì)而言，雖然短期內(nèi)是利多，但由于相對(duì)提高了紡織企業(yè)的成本、壓縮了紡織企業(yè)的利潤(rùn)空間，降低了紡織品在世界的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。紡織企業(yè)不能很好發(fā)展，棉花也難言利好。所以本政策對(duì)棉價(jià)的長(zhǎng)期走勢(shì)蒙上了陰影。 以上是個(gè)人對(duì)該政策的解讀，有不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正，并請(qǐng)各位積極參與討論，以期對(duì)市場(chǎng)有個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的看法。