2005年4月30日，國家海關總署發(fā)出通知，自2005年5月1日至2005年12月31日，對于一定數(shù)量的關稅配額外報關進口的棉花，按“關稅配額外暫定優(yōu)惠關稅稅率”征收進口關稅；同時國家發(fā)改委有關部門證實：2005年關稅配額外暫定優(yōu)惠關稅稅率進口棉花配額已于4月30日發(fā)放，數(shù)量為70萬噸，關稅配額外暫定優(yōu)惠關稅稅率以滑準稅方式征收，稅率滑動范圍為5%-40%。 “優(yōu)惠關稅稅率以滑準稅方式征收”是我國在棉花進口方面第一次使用，無論是對于國家宏觀調(diào)控，還是棉紡企業(yè)的實際操作都是一個新的嘗試和路徑。 保護棉農(nóng)利益是根本 據(jù)了解，此次以滑準稅方式征收配額外進口棉花關稅政策的出臺，最初的意愿是為了保護棉農(nóng)的利益。 我國的棉花生產(chǎn)總量雖然位居世界首位，但隨著近年來我國紡織工業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)棉花資源已經(jīng)遠遠不能滿足國內(nèi)紡織企業(yè)用棉需求，由此產(chǎn)生的供需缺口主要依靠進口棉花來填補，而每噸外棉的價格比國產(chǎn)棉價格要低幾十至上千元不等，再加上外棉的“三絲”含量遠遠低于國內(nèi)，因此許多用棉企業(yè)都很樂于使用外棉。這樣，低價進入國內(nèi)市場的外棉在一定程度上削減了棉農(nóng)的種植利益。那么，此次以滑準稅方式征收配額外進口棉花關稅的政策能直接起到保護農(nóng)民利益的作用嗎？ 中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅認為，外棉低價進入我國市場直接影響到棉農(nóng)的利益，此次政策的出臺，等于提高了外棉的成本，按相關規(guī)定計算，外棉在實行此項政策后每噸價格將不低于12100元，這樣也就相當于給國內(nèi)棉花價格劃定了一條底線，直接保護了農(nóng)民的利益。 山東金高瑭油棉絨加工有限公司總經(jīng)理郭重安認為，此項政策的出臺所產(chǎn)生的作用，其中最主要的一個就是保護了棉農(nóng)的利益，國家通過對外棉進行滑準式稅收，間接對棉農(nóng)的生產(chǎn)進行補貼，將對穩(wěn)定我國棉花生產(chǎn)，規(guī)范棉花市場起到很大作用。 湖南省棉麻總公司總經(jīng)理賀躍鋼也表示，這項政策對棉農(nóng)是一個利好，對外棉是一個限制，同時可以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。他認為此項政策所發(fā)揮的作用不用花很長時間就可以顯現(xiàn)。 新疆瑪納斯中棉棉業(yè)有限公司總經(jīng)理何錫玉認為，從藝術角度來看，此項政策的出臺說明國家的宏觀調(diào)控手段更加高明了，有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和棉花價格，但他認為此時出臺從時間上來說有點晚，有點亡羊補牢的味道，因為現(xiàn)在各省的播種工作已經(jīng)基本完成，春播面積減少已經(jīng)成為定局。他認為，此項政策如果將來能一直實施下去，對今后的棉花產(chǎn)業(yè)肯定是一個利好。 一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，此項政策的出臺從某種意義上講可以進一步提高國產(chǎn)棉花與進口棉花的市場競爭。因為，美國等一些棉花生產(chǎn)大國生產(chǎn)出來的棉花本國的消費量非常少，主要依靠出口，這也是國際棉花價格往往低于國內(nèi)棉花價格的主要因素之一，從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這一點。這項政策出臺后，可以縮小國內(nèi)市場與國際市場的價格差距，提高國產(chǎn)棉花的市場競爭力，進而達到保護農(nóng)民的利益。另外，這項政策從一定程度上還可以避免因進口配額發(fā)放不合理而影響國內(nèi)棉花企業(yè)不能健康發(fā)展的問題。 政策出臺后，從各方的反應來看，大家普遍認為這項政策的出臺對保護我國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，尤其是對保護棉農(nóng)利益是一個好消息，也必將起到不可小視的作用。 棉紡企業(yè)能否重新洗牌 由于我國的棉花生產(chǎn)量不能滿足紡織工業(yè)的需求量，再加上棉花進口一直都有配額限制，供不應求的市場現(xiàn)狀導致國內(nèi)的一些棉花企業(yè)一直在粗糙管理中生存，并不注重棉花的質(zhì)量、企業(yè)的管理、誠信等方面的問題，這對我國的棉花加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。郭重安認為，以滑準稅方式征收配額外進口棉花關稅與取消棉花配額并沒有多大區(qū)別，此項政策除了保護了棉農(nóng)的利益外，另一方面的作用是使國內(nèi)的棉紡企業(yè)沒有了配額的限制，也就是說供需不再存在缺口，那么用棉企業(yè)就有條件對棉花質(zhì)量進行選擇，這就有可能淘汰一些粗放發(fā)展的小型棉花企業(yè)，促使棉花加工業(yè)重新洗牌。郭重安認為這項政策大勢上不會對紡織業(yè)造成影響。 賀躍鋼則認為此項政策的出臺在棉花加工業(yè)內(nèi)并不能起到洗牌作用，因為按滑準稅方式來計算，每噸外棉增加的關稅成本在四五百元，這樣幅度的差價不能促使國內(nèi)棉花企業(yè)產(chǎn)生洗牌作用。他認為增加關稅提高了紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于促進紡織企業(yè)的生產(chǎn)水平，能起到優(yōu)勝劣汰的作用，但影響不會很大。 隨著紡織品配額的取消，國際市場上針對我國紡織品進行的“特保”、“設限”等措施越來越頻繁，何錫玉認為此項政策的出臺對歐盟、美國等對我國紡織品限制措施比較多的國家是一個信號，因為提高關稅將對外棉的進口起到制約作用。同時，提高配額外棉花進口關稅，也將對國內(nèi)紡織企業(yè)現(xiàn)在的惡性競爭起到抑制作用，有可能促使紡織企業(yè)重新洗牌，因為原料成本占紡織生產(chǎn)成本的70%左右，原料成本的提高將削弱中國紡織品在國際市場上的價格優(yōu)勢，縮小與其他國家的紡織品價差，這對于管理粗放的紡織企業(yè)不利。他認為，此項政策從大的方面來說，將對中國提高在國際市場上的威望，改被動挨打為主動出擊有很大的幫助。 提高配額外棉花進口關稅能否促使中國的棉紡行業(yè)重新洗牌，暫時還不能下結論，但它所顯現(xiàn)出來的積極因素是不可否認的。 對外棉影響有限 外棉成本的增加直接影響到紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，那么，此項政策的實施會不會影響外棉在國內(nèi)的使用量，美國威爾兄弟棉花公司中國區(qū)經(jīng)理李瑞瑾認為，每噸棉花提高五六百元的關稅成本，如果中國服裝出口市場情況比較好，增加的這五六百元成本不應該對紡織企業(yè)造成什么影響；如果出口情況不好，多出的五六百元的成本對紡織企業(yè)壓力還是很大的；如果不考慮市場因素的話，提高關稅的影響不會太大。他認為，此項政策是一把雙刃劍，一方面提高了紡織成本，促使紡織企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，另一方面削弱了中國紡織品在國際市場上的優(yōu)勢。李瑞瑾認為，此項政策對外棉的使用量影響在短時間內(nèi)還看不出來，一旦歐盟、美國與我國現(xiàn)在正在進行的紡織品談判結束，企業(yè)心里就會有一個比較明了的成本賬目，估計此項政策對外棉的影響到今年6月份會更加清楚。 以滑準稅方式征收配額外進口棉花關稅政策的出臺從本質(zhì)上講，應是國家對棉花進口從配額管理到非配額管理的一個過渡，是適應世界貿(mào)易一體化和WTO要求的。對于棉農(nóng)而言，是一個利好消息，充分體現(xiàn)了國家在宏觀調(diào)控上對“三農(nóng)”的關心；對于棉花加工企業(yè)而言，是提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，加強自身企業(yè)管理的一個轉(zhuǎn)折點；對于紡織企業(yè)而言，雖然降低了利潤空間，降低了我國紡織品在國際市場上的價格優(yōu)勢，但從長遠來看，有利于良性循環(huán)。 我們期待著滑準稅方式征收配額外進口棉花關稅政策能給中國的棉花、紡織產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力。