今天下午，在2005中國國際棉花會議上，美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局段志煌博士發(fā)表了題為“評估中國棉花供求情況時遇到的挑戰(zhàn)”演講。 段博士首先對美國農(nóng)業(yè)部制作平衡表的情況進行了簡要介紹。他說USDA投入了巨大的人力物力來評估主要農(nóng)產(chǎn)品的世界供應(yīng)和需求情況。USDA每個月都會出版小麥，飼料糧，含油種子（如花生仁、棉籽等），牲畜，棉花和水稻的供求平衡表。對于棉花這一項，更是提供了130多個國家的平衡表。這些按時出版的資料，為世界商品市場的運作提供了便利，增加了世界經(jīng)濟的效率并最終提高了消費者和農(nóng)民兩方的收入和福利。因為中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)和消費國，因此，正確的制作中國的棉花平衡表是USDA努力取得成效的關(guān)鍵。 段博士指出，商品的平衡表記錄了一年內(nèi)該商品的各種各樣的市場流向－生產(chǎn)，消費，貿(mào)易和儲備。在商品的平衡表中，供應(yīng)由年初的儲備，生產(chǎn)量和進口量組成，而需求則是由國內(nèi)的消費和出口組成。年末的庫存則是供應(yīng)和需求之間的差額。在真實經(jīng)濟中，這些趨向全球均衡的流向正是價格變動的因素。此外，對于單個國家而言，供求關(guān)系的變化決定的是進口量或者是出口商品的能力。這樣，諸如USDA等機構(gòu)的供求評估結(jié)果對世界市場是非常重要的，因為這些評估預(yù)測了貿(mào)易的流向和價格的變化。全世界的農(nóng)民，消費者和貿(mào)易商在做出能夠左右他們收入的決策時，都會使用USDA的評估結(jié)果。政府在做出農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策時也會使用USDA的評估結(jié)果。大學(xué)和一些研究機構(gòu)則使用USDA的評估結(jié)果作為研究的基礎(chǔ)。 段博士說，USDA在制作主要農(nóng)產(chǎn)品的平衡表時，使用的是被評定為最可靠的資料，其中在很大程度上依賴于每個國家的評估結(jié)果。綜合市場信息是一項公共產(chǎn)品，所以政府會通過其統(tǒng)計部門或者其他的結(jié)構(gòu)或是其他部門經(jīng)常性的提供平衡表的信息。在一些國家，是由貿(mào)易聯(lián)合會承擔(dān)起發(fā)布平衡表信息的任務(wù)。而在其他的一些情況下，可能有的私人公司因為其興趣和信譽也承擔(dān)起發(fā)布信息的任務(wù)。中國政府并不經(jīng)常性的正式發(fā)布其農(nóng)產(chǎn)品平衡表的信息。然而，USDA卻廣泛地使用了中國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來制作中國的農(nóng)產(chǎn)品平衡表。在2005年的5月，USDA在中國的平衡表中增加了一項誤差項，以此來顯示這樣的一種可能性，即中國的棉花庫存量超出了我們估計的供求的差額。換句話說，我們想要改正一個錯誤，而我們相信這種持續(xù)的錯誤會導(dǎo)致對最終庫存量的不充分估計。因為我們不知道這種錯誤是怎么來的，所以我們在2004/05年度和2005/06年度平衡表中的“損耗（loss）”增加了75000噸。又由于我們相信這種偏差很可能已經(jīng)存在了一段時期，所以我們從1994/95年度開始增加類似的調(diào)整因素。這種調(diào)整總共給5月的棉花平衡表中的初始庫存量增加了37萬噸的數(shù)目，即從2004年8月1日起，從170萬噸增加到210萬噸（見附件1中USDA 2005年5月的詳細(xì)調(diào)整情況）。 在這次大會上提出這個問題是因為我們相信，主要數(shù)據(jù)的不一致導(dǎo)致了錯誤的發(fā)生。中國棉花生產(chǎn)，消費和貿(mào)易的第一流專家都在這里了。我們重視你們提出來的任何見解。我們相信我們各方都有責(zé)任解決這個問題。因為一個不準(zhǔn)確的平衡表會扭曲市場和價格信息。如果真像我們所猜想的那樣，數(shù)據(jù)包含的偏差會導(dǎo)致對最終庫存量的不充分估計的話，那么這將會把價格提升到市場出清的水平之上，而且會傷害到試圖進口外國棉花的中國代理商和棉紡廠的利益。更為一般的情況是，由不一致和錯誤的歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測結(jié)果而產(chǎn)生的不確定性和價格的不穩(wěn)定性會降低紡織品生產(chǎn)對棉花的投入。不確定性會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場的縮減。而世界棉農(nóng)，當(dāng)然也包括中國棉農(nóng)，他們福利將會由于市場的減小而受損。更為嚴(yán)重的是，缺乏一致性的數(shù)據(jù)也會妨礙政府通過運用適當(dāng)?shù)暮暧^政策來幫助農(nóng)民的能力。 接著段博士對USDA使用的方法和數(shù)據(jù)進行了解析。他指出，在農(nóng)產(chǎn)品的生長季節(jié)中，USDA根據(jù)美國在北京的大使館提供的估計來評估中國的生產(chǎn)量。數(shù)據(jù)是從中國方面得來的，還有天氣情況也是。然而，一旦農(nóng)產(chǎn)品收獲之后，我們就采用中國政府授權(quán)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)。但是我們也不一定就非得使用中國官方公布的數(shù)據(jù)。我們之所以這么做是因為，我們相信中國國家統(tǒng)計局最有資格來測定農(nóng)產(chǎn)品總的收成情況。 同樣的，USDA依賴中國海關(guān)提供的進口和出口數(shù)據(jù)。當(dāng)需要估計未來幾個月的進出口量時，我們就根據(jù)最近發(fā)生的情況和未來的需求量來測算，包括平衡表顯示的可能的過剩或短缺情況。 中國政府提供了較少的關(guān)于棉花平衡表的消費量和庫存的組成信息，這使得USDA需要花更多的精力來制作平衡表。關(guān)于棉花的消費量，中國的棉紡織品行業(yè)非常巨大，非常多樣，發(fā)展的也非?？?。政府會發(fā)布月度和年度的棉紗生產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)字，但這些數(shù)據(jù)并不區(qū)分“純棉紗”，“混和棉紗”和“人造棉紗”的差別。在過去的幾年里，USDA研究出一個估計原棉消費量的方法，這個方法通過：（1）把棉紗的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成等量的粗紗數(shù)據(jù)；（2）估計棉花的比重；并且（3）估計不用于棉紡廠的棉花量，比如軍用的，醫(yī)療用途和填充用的棉花等等。一般而言，USDA對一個關(guān)鍵變量棉花纖維的比重的估計，都會低于許多中國專家的估計結(jié)果（見附件2中USDA對中國棉花消費量的估計）。 在談到“顯示數(shù)據(jù)不一致問題”時，他指出，從定義來看，期末庫存是供應(yīng)減去需求的結(jié)果。一些國家的政府會在收獲季節(jié)之后測量庫存，因此可以提供庫存的獨立評估。這是很有用的，因為它提供了一個驗證平衡表正確與否的方法。這一構(gòu)想跟平衡個人，家庭和商業(yè)賬戶的想法是類似的－如果現(xiàn)金平衡的剩余量低于賬戶顯示的量，則證明出現(xiàn)了一個需要改正的錯誤。舉例來說，USDA采用季節(jié)末的庫存估計來調(diào)整美國的平衡表，即在平衡表中增加一個誤差來使供應(yīng)和需求達(dá)到平衡。由于測量方面的錯誤引起的誤差是可以接受的，但是大一些的錯誤則會引起美國工業(yè)對數(shù)據(jù)有效性的擔(dān)憂。此外，在某一方面或其他方面持久存在的錯誤會向人們發(fā)出這樣的信息，即平衡表的完整性是值得懷疑的。 由于缺少中國政府有關(guān)期末庫存的數(shù)據(jù)，USDA不得不使用很多辦法來獨立估計中國的庫存。但這些辦法都不太讓人滿意。我們非常注意中國分析家提供的期末庫存的估計。我們還收到很多關(guān)于中國棉紡廠棉花儲備水平的逸聞趣事。我們也關(guān)注著中國國內(nèi)棉花價格的變動，以此作為棉花供應(yīng)的相對緊張度的測量標(biāo)準(zhǔn)。此外，在中國政府把以前收獲的棉花拿來拍賣的時候，我們就用拍賣量來修正以前的庫存估計數(shù)據(jù)。 在上個世紀(jì)的90年代，中國政府積儲備了大量的棉花。對這些儲備進行處理則大大方便了我們對中國棉花庫存的估計。以前擁有棉花儲備的政府機構(gòu)－包括國家儲備公司和地方的棉麻局－看來再也不像以前那樣從一個季節(jié)到另一個季節(jié)儲備大量的棉花了。在過去的價格銷售年度里，有證據(jù)顯示中國的非政府儲備已經(jīng)降低到棉紡廠繼續(xù)運轉(zhuǎn)所需要的最低水平。諸如快速上升的消費量，政府信貸的限制，以及更為靈活的進口配額系統(tǒng)等因素都鼓勵了國內(nèi)的棉紡廠降低其棉花的庫存。不過，中國的期末儲備不大可能會低于國內(nèi)棉紡廠兩個月的使用量，這包括棉紡廠儲備的一個月的消費量，還有一個月在“管道中”的消費量（由供應(yīng)商保存在港口，運輸途中等等），等著被運送到棉紡廠。 他說，假設(shè)使儲備降低的機會很有限，那么當(dāng)前的進口要求就應(yīng)該與消費量減去生產(chǎn)量的余額有關(guān)。在當(dāng)前的2004/05年度（從2004年8月到2005年7月），中國國家統(tǒng)計局估計的棉花生產(chǎn)量為630萬噸，而USDA使用中國國家統(tǒng)計局的棉紗數(shù)據(jù)得出來的中國棉花消費量為825萬噸。這說明中國的棉花需求缺口達(dá)到200萬噸之多。然而，最近幾個月的進口顯示中國這一階段的進口量將會非常接近175萬噸。正是這個少掉的約為25萬噸的進口量使USDA在中國棉花平衡表中加入了一個誤差，以使供求達(dá)到平衡。 最后段博士對“錯誤的可能來源”進行了分析。他指出，中國和世界上的棉花專家都知道中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異問題，由此也出現(xiàn)了一些試圖解釋這種錯誤來源的理論。美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為目前尚未有足夠證據(jù)支持任何一種理論。這也就是為什么我們更愿意使用誤差而不是，比如說，對生產(chǎn)量和消費量進行調(diào)整的原因。對于數(shù)據(jù)不一致的可能解釋包括以下幾個方面：一是信息的不完整；二是報告的偏差；三是定義和時間段的一致性出現(xiàn)問題。 他最后指出，USDA在制作的年度平衡表中采用的誤差調(diào)整，與中國的棉花消費量相比只有7.5萬噸的差異，這相對830萬噸來說是很小的。然而，從在進口量的比重來看（現(xiàn)在預(yù)測2005/06年度是325萬噸），這種差異的影響卻是巨大的。如果USDA不在2005年5月份的平衡表中做出調(diào)整，則為了保持充足的儲備，預(yù)計中國的進口量將會比沒有調(diào)整前多20萬噸，甚至還要更多。根據(jù)USDA的價格公式，中國的進口量中多了10萬噸就可以改變用Cotlook A指數(shù)衡量的世界棉花年度價格。改變的價格大約是每磅增加1美分。因此請求我們的中國同行，幫助我們解決這個數(shù)據(jù)的差異問題，這樣我們就可以為棉花的貿(mào)易提供更好的信息。