今天上午，在于上海舉行的2005中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)馬占平先生就“中國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制的發(fā)展與改革”一題作了精彩演講。 馬司長(zhǎng)首先對(duì)中國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制的歷史沿革進(jìn)行了回顧。他介紹說(shuō)，新中國(guó)成立后，1950年中央政府建立了全國(guó)性的纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展和完善，現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制包括棉花加工企業(yè)自行檢驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)纖檢機(jī)構(gòu)）公證檢驗(yàn)兩部分。纖檢機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)仲裁和行政執(zhí)法。纖檢機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施公證檢驗(yàn)，一是接受紡織企業(yè)的申報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性棉花進(jìn)行公證檢驗(yàn)，公證檢驗(yàn)結(jié)果作為紡織企業(yè)與售棉企業(yè)結(jié)算的依據(jù)；二是對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉花進(jìn)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)；三是中國(guó)纖維檢驗(yàn)局對(duì)經(jīng)公證檢驗(yàn)的棉花實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)。 在談及棉花檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他用三個(gè)階段進(jìn)行了概括，一是借鑒美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)階段。二是借鑒蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)階段。三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)階段。他說(shuō)，七十年代，為滿(mǎn)足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，簡(jiǎn)化等級(jí)，方便貿(mào)易，制定了8個(gè)級(jí)（含級(jí)外）的品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行GB1103-1999標(biāo)準(zhǔn)是在七十年代標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加以完善，分級(jí)原理沒(méi)有變化。 接著馬占平就“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的必要性”發(fā)表了看法。 他表示，現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制，對(duì)促進(jìn)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高棉花質(zhì)量，打擊摻雜使假，保障購(gòu)銷(xiāo)雙方的利益，發(fā)揮了重要作用。但是隨著棉花流通體制改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制不能適應(yīng)建立棉花市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)交易的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)缺乏公信度和權(quán)威性。二是感官檢驗(yàn)缺乏科學(xué)性且容易產(chǎn)生糾紛。三是現(xiàn)行公證檢驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诰窒扌浴? 他說(shuō)，隨著棉花市場(chǎng)化流通體制改革步伐的加快，迫切要求改革現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制，改善棉花檢驗(yàn)手段，建立科學(xué)性、普遍性、權(quán)威性的公證檢驗(yàn)體制，保證棉花質(zhì)量，促進(jìn)棉花進(jìn)入市場(chǎng)交易。在這種背景下，2003年9月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），正式啟動(dòng)我國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制的改革。 最后馬司長(zhǎng)對(duì)“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革主要內(nèi)容及進(jìn)展情況”作了詳盡的介紹。 他首先指出，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案，改革指導(dǎo)思想是，以確保棉花質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育為核心，完善棉花質(zhì)量保障體系，提高我國(guó)棉花和棉紡織品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，采用科學(xué)、統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的棉花檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制。 關(guān)于質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的主要內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。 一是在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行公證檢驗(yàn)。二是采用快速儀器檢驗(yàn)棉花質(zhì)量。三是制定和實(shí)行新的棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是采用國(guó)際通用棉包包型。五是規(guī)范棉包重量。六是實(shí)行信息化逐包編碼。七是發(fā)展棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)。八是改革公證檢驗(yàn)管理體制。 演講中馬司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革得到了國(guó)家政策的大力支持。一是提供免費(fèi)公證檢驗(yàn)服務(wù)。公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政解決。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)企業(yè)更換大型打包機(jī)優(yōu)先提供貸款，并由國(guó)家給予貼息。三是國(guó)家儲(chǔ)備優(yōu)先收儲(chǔ)經(jīng)公證檢驗(yàn)的大包型棉花。四是將新體制棉花納入期貨交易和電子撮合交易，并在一定時(shí)期內(nèi)免收交易費(fèi)。五是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在棉花收購(gòu)貸款供應(yīng)上優(yōu)先支持。六是嚴(yán)格棉花加工資格認(rèn)定，不參與改革的加工企業(yè)不予大包棉花加工資格認(rèn)定。 在談到棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革進(jìn)展情況時(shí)，馬占平介紹說(shuō)：整個(gè)改革分為準(zhǔn)備、試點(diǎn)和全面實(shí)施三個(gè)階段。其中，第一階段，從2003年印發(fā)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案開(kāi)始到去年8月底前，主要是做好改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前屬于第二個(gè)階段，去年9月至今年8月，主要任務(wù)是進(jìn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的試點(diǎn)。第三階段，從2005年9月起，全面推開(kāi)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革?，F(xiàn)在改革的試點(diǎn)工作即將結(jié)束，總的來(lái)看，棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革進(jìn)展基本順利。截至目前，14家試點(diǎn)棉花加工企業(yè)按新體制累計(jì)加工皮棉約3萬(wàn)噸，按照操作規(guī)程取樣、送樣正常。8家公證檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)累計(jì)檢驗(yàn)棉樣12萬(wàn)多個(gè)，計(jì)2.8萬(wàn)噸，檢驗(yàn)儀器運(yùn)行平穩(wěn)，數(shù)據(jù)及信息傳輸順暢，達(dá)到規(guī)定要求。從試點(diǎn)反映的情況看，棉花質(zhì)量由傳統(tǒng)的人工抽樣檢驗(yàn)過(guò)渡到儀器化包包檢，項(xiàng)目全面，數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確，檢驗(yàn)的科學(xué)性、公證性、權(quán)威性大大提高。按新體制加工、檢驗(yàn)棉花，有利于加工企業(yè)節(jié)省成本，提高質(zhì)量，加快加工進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于紡織企業(yè)配棉，減少交易糾紛。 最后馬占平總結(jié)說(shuō)，中國(guó)是棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，棉花質(zhì)量檢驗(yàn)與產(chǎn)、需各方的切身利益息息相關(guān)。隨著中國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的深入進(jìn)行，棉花流通效率提高，流通成本降低，棉花質(zhì)量保障能力和紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將逐步增強(qiáng)。我相信，不論是棉花的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、需求各方，都將從改革中受益。