一、中國棉花質量檢驗體制改革的基本內容及試點工作中存在的主要問題 2003年9月中國政府決定，自2004棉花年度起改革中國的棉花質量檢驗體制，并明確改革的指導思想是適應棉花流通體制改革的要求，以確保棉花質量、促進市場發(fā)育為核心，完善棉花質量保障體系，提高中國棉花和棉紡織品的競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改革的基本目標是采用科學、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術標準體系，在加工環(huán)節(jié)實行儀器化、普遍性的權威檢驗，建立起符合中國國情、與國際通行做法接軌、科學權威的棉花質量檢驗體制。改革的主要內容：一是在棉花加工環(huán)節(jié)實行公證檢驗；二是采用快速儀器檢驗棉花質量；三是制定和實行新的棉花質量標準；四是采用國際通用包型；五是規(guī)范棉包重量；六是實行信息化逐包編碼；七是發(fā)展棉花專業(yè)倉儲；八是改革公證檢驗管理體制。 從2004棉花年度試點工作的進展情況看，各地試點加工企業(yè)和檢驗機構對此高度重視，成立專門機構，配備專門人員，制定并完善相應的制度和切實可行的工作規(guī)劃，積極投入資金、人力和物力，完善加工和檢驗技術條件。所有試點加工企業(yè)均按照改革的要求更換了大型打包機及其輔助設備，采用新的加工工藝和流程；所有試點檢驗機構均配備和安裝了大容量快速檢驗儀器HVI及其配套設備，完善了檢驗流程和實驗環(huán)境，檢驗儀器運行平穩(wěn)，數(shù)據(jù)及信息傳輸順暢，達到規(guī)定要求。據(jù)統(tǒng)計，14家試點加工企業(yè)按質量檢驗體制改革的要求累計加工皮棉3萬多噸，8家試點檢驗機構累計檢驗棉樣12萬多個，代表皮棉2.8萬噸?？梢哉f，試點工作進展基本順利。 從近一年的試點工作情況看，試點過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要包括： 1、試點企業(yè)的棉花按新體制要求實施公證檢驗后的結果缺乏足夠的公信度。 試點工作中，棉花重量由試點加工企業(yè)自行秤重確定，棉花質量由承檢機構根據(jù)試點加工企業(yè)送交的小樣檢驗確定，整個過程缺少必要的監(jiān)督，除了試點企業(yè)本身對重量負責、承檢機構對檢驗的小樣負責外，沒有一個獨立的第三方對檢驗棉花的重量和質量負責，這樣，試點企業(yè)的棉花雖然經(jīng)過公證檢驗并出具公證檢驗證書，但重量和質量的檢驗結果還是缺乏足夠的權威性和公信度，試點加工企業(yè)與用棉企業(yè)或棉花經(jīng)營企業(yè)在棉花購銷業(yè)務中并沒有將公證檢驗證書出具的檢驗結果作為雙方貿易結算的依據(jù)。 2、業(yè)務結算中無法采用HVI儀器檢驗的色特征級、雜質顆粒數(shù)和雜質面積等指標 HVI儀器檢驗的色特征級是根據(jù)美國棉花品質特點、經(jīng)多年經(jīng)驗積累而形成的。中國棉花品種復雜，各種植區(qū)域的品種在外觀色澤、反射率等方面存在較大差異，HVI儀器檢驗的色特征級與中國已有的品級檢驗中間沒有明顯的對應關系，其檢驗結果難以用于當前中國棉花購銷業(yè)務中的貿易結算。同樣，中國棉花絕大部分依靠人工采摘，雜質來源與美國棉花存在較大差異，美國國內結算時將HVI儀器檢驗的雜質顆粒數(shù)和雜質面積體現(xiàn)在質量中，而中國按現(xiàn)行國家標準檢驗的雜質含量在結算時體現(xiàn)在重量中，兩者之間缺少明顯的對應關系，結果造成HVI儀器檢驗的雜質面積和雜質顆粒數(shù)同樣難以用于當前中國棉花購銷業(yè)務中的貿易結算。這樣，質量檢驗體制改革后一段時期內，感官檢驗棉花品級和雜質含量檢驗將需要繼續(xù)保留。 3、由于缺少政策扶持，且不能參與電子撮合和期貨交易，試點企業(yè)缺乏將棉花送交監(jiān)管倉庫的積極性 在中國政府批準的《棉花質量檢驗體制改革方案》中，明確要求發(fā)展棉花專業(yè)倉儲，在企業(yè)自愿和所有權不變的前提下，公證檢驗后的棉花送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管。在棉花質量檢驗體制改革工作計劃中，明確要求“試點企業(yè)公證檢驗的棉花全部進入指定監(jiān)管倉庫，并對其實施跟蹤監(jiān)管”。但實際工作中，由于缺乏明確的政策扶持，且試點企業(yè)加工的棉花按照儀器化公證檢驗實施辦法檢驗后不能參與全國棉花交易市場組織的商品棉電子撮合交易和鄭州商品交易所組織的棉花期貨交易，試點加工企業(yè)將棉花存入監(jiān)管倉庫沒有任何利益，相反必須增加短運費、搬倒費和保管費，企業(yè)缺乏將棉花存入監(jiān)管倉庫的積極性。棉花不能存入監(jiān)管倉庫，當棉花所有權變更時，重新檢驗、重新移庫、重復搬倒的現(xiàn)象將不可避免，難以真正體現(xiàn)參與質量檢驗體制改革的棉花在銷售價格和降低流通成本上的優(yōu)越性。此外，參與質量檢驗體制改革棉花的包裝、組批以及異性纖維的檢測等問題也需要得到妥善解決。 二、棉花質量檢驗體制改革對中國國內市場和世界棉花流通格局的影響 中國棉花質量檢驗體制改革作為整個棉花流通體制改革的關鍵和重要組成部分，涉及多個部門和環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革的最終成功，將對中國棉花產(chǎn)業(yè)、棉花市場乃至世界棉花流通格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。 1、可以有力促進中國棉花流通業(yè)規(guī)范有序競爭 據(jù)不完全統(tǒng)計，當前中國從事棉花收購、加工的企業(yè)有2萬多家，從業(yè)人員超過百萬人，棉花加工能力是實際需求的5倍以上，按同樣產(chǎn)量計算，中國棉花加工企業(yè)數(shù)量是美國的20倍以上，除近幾年新上的部分規(guī)模較大的加工企業(yè)外，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、加工數(shù)量少、加工效率低、管理粗放、忽視棉花加工質量等弊病，不但造成收購加工市場秩序混亂，誠信機制難以建立，而且浪費棉花資源，降低棉花質量。棉花質量檢驗體制改革后，現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)均需要改用新型大型打包機，并使用條形碼等新技術，同時，國家將通過加工企業(yè)資格認定、逐步限制對非大包型加工企業(yè)貸款、優(yōu)先收儲大包型棉花等措施對規(guī)模較大的加工企業(yè)予以政策扶持，這將加快棉花加工企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組的步伐，實現(xiàn)加工企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。此外，所有棉花必須進入監(jiān)管倉庫并實施公證檢驗，檢驗結果作為購銷雙方結價的唯一依據(jù)，將有效杜絕棉花收購加工企業(yè)之間的惡性競爭。通過各方共同努力，規(guī)模小、管理粗放、收購加工質量差的企業(yè)將逐步被市場淘汰，企業(yè)之間將更依賴于價格的競爭、信譽的競爭和企業(yè)實力的競爭，資金實力、信譽、決策的準確性以及風險控制能力將成為收購、加工、經(jīng)營企業(yè)生存和發(fā)展的根本。 2、可以有效降低中國棉花流通成本，提高流通效率，增強中國棉花整體競爭能力 中國現(xiàn)行棉花檢驗主體分別為棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)和公證檢驗機構，此外棉花經(jīng)營企業(yè)也配備了專人在棉花采購環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢驗，這樣的檢驗體制主體眾多，除了在紡織廠這種事后檢驗公信度較好外，任何一個環(huán)節(jié)或企業(yè)的檢驗都難以為其它企業(yè)或環(huán)節(jié)所接受和認可，從而形成重復開包、多次檢驗的現(xiàn)象，造成重復勞動和社會資源的浪費，客觀上增加了棉花流通成本，降低了流通效率。棉花質量檢驗體制改革后，在監(jiān)管倉庫由獨立的第三方進行秤重和質量檢驗，將極大地提高經(jīng)營企業(yè)、紡織企業(yè)對公證檢驗的信心，有效避免多次開包、重復檢驗現(xiàn)象。監(jiān)管單位對存放在監(jiān)管倉庫的棉花的安全負責，企業(yè)在購銷棉花過程中無須多次移庫，大大降低了棉花流通成本，提高了流通效率。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國棉花的實際生產(chǎn)成本低于世界上其它許多棉花生產(chǎn)國包括美國在內，如果中國能夠有效降低棉花流通成本，加上中國棉花實行人工采摘，軋花時對棉纖維的損傷小，棉花質量有保障，將極大地提高中國棉花在國際市場的整體競爭能力。從長遠看，還將有利于中國棉農(nóng)收入的提高。 3、有利于中國規(guī)范有序市場體系的建設和棉花現(xiàn)代物流體系的建立 棉花市場體系既包括收購加工市場，也包括銷售市場，后者又包括現(xiàn)貨市場、中遠期交易市場和期貨市場。無論哪一種市場，都必須著力解決棉花質量檢驗標準和檢驗方式的統(tǒng)一問題，解決參與交易各方對檢驗單位、檢驗結果公信度的認可，這是規(guī)范有序的棉花市場運作的基本條件，質量檢驗體制改革為中國棉花規(guī)范有序市場的建設提供了可能。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流是降低流通成本、提高流通效率的重要途徑。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的基本條件是棉花包裝標準化和通用化、標識條碼化、裝卸機械化、管理信息化和倉儲現(xiàn)代化。棉花質量檢驗體制改革后，棉包采用汽車集裝箱和火車車箱等相配套和通用的包型，每包棉花附有唯一的可識別的條形碼，裝卸實行機械化，棉包的重量、質量、所有者以及存放倉庫等實行計算機網(wǎng)絡化管理，等等，將有力地促進中國棉花現(xiàn)代物流體系的建設。 4、有利于提高公證檢驗結果的準確性和科學性，提高公證檢驗機構的權威性和公信度 我國現(xiàn)行的以目測手扯、感官檢驗為主的檢驗方式不利于棉花質量檢驗水平的提高，并容易引發(fā)質量糾紛；以抽樣為基礎的公證檢驗雖然可以基本反映棉花的實際質量狀況，但畢竟不能反映所有棉包棉花的質量水平，檢驗的代表性尚有欠缺；現(xiàn)行棉花到紡織廠后實行公證檢驗的方式帶有一定的仲裁性質，但這種事后監(jiān)督的公證檢驗方式雖然可以相對準確地反映棉花內在質量，但受供求關系變化的影響，這種檢驗對購銷雙方的實際結算并不能起到多大作用，不能從根本上杜絕購銷雙方以自行檢驗結果為基礎的質量糾紛和爭議，不利于從源頭上保障棉花質量。實行質量檢驗體制改革以后，公證檢驗機構在監(jiān)管倉庫秤重和取樣，并主要依靠儀器進行質量檢驗，將有利于提高公證檢驗結果的準確性和科學性，有利于提高質量檢驗水平，強化質量責任，最大限度地避免人為因素對檢驗結果的干擾，從而提高公證檢驗結果的權威性和公信度。 5、有利于國家對棉花供求實施宏觀調控 當前中國棉花流通中存在的主要問題之一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準，結果造成國家宏觀決策缺乏依據(jù)，企業(yè)經(jīng)營也帶有很大的盲目性。2004年上半年，中國眾多棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)因大量采購棉花而造成巨額虧損，根本原因就是對棉花價格走勢和供求是否存在缺口的判斷上出現(xiàn)重大失誤。棉花質量檢驗體制改革后，每包棉花都有一個具有法定效率的公證檢驗證書，棉包編碼也是唯一的，絕大多數(shù)棉花進入監(jiān)管倉庫，在此基礎上建立棉花質量信息管理系統(tǒng)，增加了一個了解棉花生產(chǎn)、收購、加工、銷售、庫存等準確信息的重要渠道，改革為國家宏觀調控提供了可靠的決策依據(jù)。 6、有利于中國棉花標準與國際棉花貿易標準的逐步接軌，有利于國外棉商逐步參與中國國內棉花流通，促進兩個市場、兩種棉花資源的逐步融合 棉花質量檢驗體制改革后，中國棉花的質量標準將逐步與國際棉花貿易的通常標準接軌，質量檢驗將逐步依靠儀器進行，市場流通秩序將逐步得到規(guī)范，市場競爭環(huán)境將逐步得到凈化。隨著中國允許國際棉商參與中國國內的棉花流通，國內棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)能夠直接進口和經(jīng)營國外棉花，國際國內兩個市場、兩種資源將逐步融合，從而實現(xiàn)棉花資源在全球范圍內的充分有序流動，這將為國際國內棉花經(jīng)營企業(yè)提供一個空前廣闊的發(fā)展空間和前景。 不僅如此，質量檢驗體制改革后收購加工企業(yè)將更加重視如何提高棉花內在質量，這將逐步改變目前我國棉花品種多、亂、雜的局面，有利于促進中國棉花優(yōu)良品種的培育和推廣；質檢體制改革后更加注重于棉花內在質量的檢驗，這將為紡織用棉企業(yè)科學合理配棉提供可靠依據(jù)?？傊袊谶M行的質量檢驗體制改革將促進中國整個棉花產(chǎn)業(yè)的提升，增強中國棉花產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，將對中國和國際棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。(全國棉花交易市場副總經(jīng)理 丁好武)