2005年7月1日-2日，國家發(fā)改委、財政部、質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六部委聯(lián)合召開棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點工作總結大會，會議在新棉花年度開始之前召開，一方面為總結試點工作開展一年來所取得的成效和反映出的問題，另一方面為新年度改革的全面推開進行工作部署。會上，包括質(zhì)檢改革工作協(xié)調(diào)指導小組、全國供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的相關領導，參與試點的纖檢機構、加工企業(yè)的相關負責人從各自的角度出發(fā)，對試點工作的具體情況進行了總結、匯報。 翻開一年前發(fā)改委印發(fā)的相關文件，對試點工作的主要任務這樣描述：“按照國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗體制改革的新體制全面運行，在運行中檢驗設備和相關的技術，根據(jù)試點情況完善改革方案，積累新體制運行的經(jīng)驗?！币荒赀^去了，試點工作是否完成了以上任務，達到了預期的效果，可以用改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任畢井泉在工作總結中的一句話進行概括：“試點工作基本達到了去年鄭州會議上李盛霖副主任提出的設備正常運行、技術標準可靠、重量準確無誤、系統(tǒng)運行平穩(wěn)的四項要求?！? 取得成效離不開各參與主體的共同努力，試點過程中各主體相互協(xié)作、及時溝通，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，保障了試點工作的順利進行。以下一組數(shù)據(jù)可以反映試點的具體運行情況：共有14家棉花加工企業(yè)參加試點，累積加工皮棉13萬包；6家大型紡織企業(yè)主動試用試點企業(yè)加工的大包型新棉；8家纖維檢驗機構參與試點，累計檢驗棉樣13萬多個；棉花儀器化標準起草小組共對2.5萬個國內(nèi)棉樣的色特征和其他物理指標的HVI和感官檢驗數(shù)據(jù)進行分析、匯總，在此基礎上起草了儀器化檢驗棉花國家標準（草案）；中纖局、棉協(xié)加工分會分別為試點培訓了234名和448名專業(yè)技術人員，中棉工業(yè)公司派出20名技術人員深入試點企業(yè)進行現(xiàn)場指導。 對于試點工作所取得成效和存在的問題，參會各方均作了闡述，其中改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任、國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司司長畢井泉，改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、中纖局局長陸陽兩位負責人的總結對以上內(nèi)容論述最為詳盡。本文將從兩位領導總結中重點談到的問題出發(fā)，結合其他與會者的觀點，將試點工作的成效、問題、及解決思路作一系統(tǒng)匯總。 一、質(zhì)量、效益方面 成效：畢井泉在總結中講到，按照新體制試點要求，采用新設備、新工藝加工的棉花質(zhì)量明顯提高。試點單位送檢的棉花，品級比普通公檢高6個百分點。同時采用新的打包設備節(jié)約了成本。良好的質(zhì)量和成本的降低使試點企業(yè)獲得了較好的收益。 問題：主要是結算和使用中出現(xiàn)的問題。一方面，儀器化檢驗的品質(zhì)指標較多，而這些指標在棉花成本中的權重又無法確定，因此交易時缺乏相關依據(jù)。而在質(zhì)量標準的制定中，目前還存在色特征級的確立這一主要難點。另一方面，紡織企業(yè)還沒有習慣利用HVI檢驗結果進行配棉，企業(yè)也不能馬上適應按凈重結算。此外，異性纖維問題，加工皮棉時反復清理造成棉結和短纖含量提高問題，棉包在外、鋼絲在里易污染棉花，裝運時造成包布損壞等問題也普遍存在。 解決思路：畢井泉談到，將把色特征級、長度、馬克隆值、斷裂比強度作為新體制棉花結算的依據(jù)，相關部門正在研究以此為依據(jù)的結算體系，在過渡時期將保留品級指標作為結算參考。陸陽補充，針對色特征級標準制定這一難點，將采用緩沖辦法，首先完善其他幾項物理指標，在此期間通過大田試驗找出我國棉花色特征分布、完善色特征級、制作色特征實物標準來完善色特征圖。 在紡織企業(yè)應用HVI指標方面，陸陽指出，要對此進行立項研究，使企業(yè)能夠熟練運用到配棉和紡紗工藝中。為給企業(yè)一段接受凈重結算的過程，畢井泉指出，一段時期內(nèi)公檢仍需提供回潮率和雜志指標。 畢井泉談到，對于異纖問題，應該在棉花收購加工環(huán)節(jié)進行排除，相關的控制指標也將補充到標準中。為發(fā)揮我國手摘棉的質(zhì)量優(yōu)勢，中棉工業(yè)公司正在會同有關部門研究相應辦法解決棉結和短纖維的問題，改進、完善棉花加工中的清理工藝。對于包裝問題，考慮采用包布在里、鋼絲在外的捆扎方式，為防止脹包，鋼絲由8根增加到10根。 其他政策：在畢井泉和陸陽的講話中，除了談到解決以上問題的具體方法，還將對結算體系、相關標準進行補充和完善，使這些問題的解決有章可循。 二、政策扶持方面 成效：為推進質(zhì)檢體制改革，支持試點運行，農(nóng)發(fā)行按要求向試點企業(yè)優(yōu)先提供棉花收購資金，同時對試點加工企業(yè)生產(chǎn)設備的更新改造、技術升級、購置棉花加工設備及其輔助設備提供貸款。截至2005年月末，已向14家試點企業(yè)中的11家提供收購貸款6.47億元，批準向湖北潛江市棉花總公司提供設備改造貸款650萬元。 問題：主要集中在政策的落實上，包括對加工企業(yè)技術改造貸款和貼息政策的落實，對收購資金優(yōu)先貸款政策的落實。 解決思路：討論中有代表建議發(fā)改委應擴大貸款的貼息規(guī)模，農(nóng)發(fā)行放寬貸款條件，延長貸款期限。對此，陸陽表示，農(nóng)發(fā)行將在試點期間已對部分加工企業(yè)實施技改貸款的基礎上，進一步加大對納入技改貸款規(guī)劃企業(yè)的資金供應力度，并也已明確對參加改革的加工企業(yè)優(yōu)先提供收購貸款；發(fā)改委也將盡快出臺技改貸款貼息辦法。 其它政策：（1）、按新體制加工的棉花，2005年度即可參加鄭州期貨和全國棉花交易市場電子撮合交易。在改革推行一段時間，形成一定規(guī)模之后，將考慮修改期貨和電子撮合的合約或合同。（2）、從2007年度開始，國家儲備只收儲大包棉。（3）、鐵道部已做出部署，優(yōu)先運輸參加改革的大包棉。 三、配套服務方面 成效：信息化管理系統(tǒng)目前可以實現(xiàn)棉花檢驗數(shù)據(jù)的采集、傳送、反饋、發(fā)布、統(tǒng)計分析等功能，發(fā)現(xiàn)問題可以及時查找，棉花質(zhì)量保障能力明顯提高，同時方便紡織企業(yè)獲取棉包信息，這套系統(tǒng)在試點中被評價為較為成功的項目。 問題：信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上線的速度相對緩慢，同時紡織企業(yè)缺乏識別條形碼的相應設備。 另一個配套服務方面的問題出現(xiàn)在監(jiān)管倉庫，由于對其定位和功能上的認識不統(tǒng)一，加之移庫會增加費用，因此在試點階段沒有進行充分驗證。這使得棉花組批等應由監(jiān)管倉庫完成的工作無法落實，同時試點方案中沒有組批標準。 解決思路：將實現(xiàn)一經(jīng)檢驗，用棉企業(yè)即可通過網(wǎng)絡進行查詢，提高數(shù)據(jù)的上線速度。條形碼問題的出現(xiàn)是紡織企業(yè)對新體制棉花質(zhì)量信息的獲取方式不熟悉，相關部門將加強宣傳和培訓。 對專業(yè)倉庫的問題沒有提出具體解決方案，將在下一步推行中進行研究。初步確定按結算依據(jù)確定的質(zhì)量檔次進行組批。 四、改革的外部環(huán)境方面 問題：在全國供銷合作總社棉麻局局長史建偉的講話中提到，當前我國棉花加工能力嚴重過剩，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、加工數(shù)量少、效率低下、管理粗放、忽視質(zhì)量等弊病，造成市場秩序混亂，浪費棉花資源，誠信機制難以建立等問題。在陸陽的講話中也談到了以上問題。這一環(huán)境不利于質(zhì)檢體制改革工作的推行。 解決思路：陸陽在會議總結中提到了解決以上問題的思路：一是加強棉花加工業(yè)工業(yè)布局規(guī)劃，二是規(guī)范棉花流通秩序。對于前者，發(fā)改委在去年就進行了部署，目前主要是做到嚴格落實。對于后者，國家發(fā)改委會同有關部門，正在抓緊制定棉花加工資格認定及市場管理暫行辦法，近期將以聯(lián)合規(guī)章的形式正式發(fā)布。 在總結試點工作的基礎上，與會領導還對新年度開始后的改革推廣工作提出了意見和要求。根據(jù)更新改造計劃，2005年度參與改革企業(yè)將增加到400多家，承檢機構需要配備儀器化檢驗設備61套。 在要求中各領導共同強調(diào)要加強對質(zhì)檢體制改革的宣傳，尤其是對新標準、新規(guī)則及相關支持政策的宣傳，要充分發(fā)揮試點單位的優(yōu)勢，采取現(xiàn)場觀摩等方式。 其次是對試點的繼續(xù)總結和推行階段的準備工作。準備工作具體包括完善儀器化棉花檢驗標準和有關技術規(guī)程，抓緊出臺《棉化加工資格認定和市場管理暫行辦法》，抓緊承建機構實驗室建設和重要設備的完善工作等方面。 最后是做好改革推開之后的組織領導和協(xié)調(diào)工作。對新體制運行中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時反映，不斷完善改革方案。 棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點總結大會落下帷幕，但是各項工作卻進入了更加緊張的組織和籌劃中。正如陸陽在會議總結中所說，質(zhì)檢改革是一項“前無古人”的工作，我們沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，這就決定了改革是一項長期而艱巨的工作，需要各機構和企業(yè)密切配合，并對各項決定認真的加以貫徹實施。質(zhì)檢體制改革作為促進我國棉花市場體系建設的關鍵和發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的必要前提，將對我國棉花市場的成熟、完善產(chǎn)生深遠的影響。