國務(wù)院前不久發(fā)布通知，調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例。隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行發(fā)出《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 中國人民銀行關(guān)于出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制調(diào)整后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)[2005]438號），中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制調(diào)整后，有關(guān)預(yù)算管理也將隨之作出調(diào)整。 中央與地方共同分擔(dān)出口退稅支出的體制是從去年初才開始的。此前多年，一直都由中央政府全額負(fù)擔(dān)。自2004年開始，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制改為中央與地方以“75∶25”共同分擔(dān)。出口退稅機(jī)制改革一年多來進(jìn)展總體順利，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，全部還清了歷年累計(jì)拖欠的出口退稅款，建立了中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的機(jī)制。但是，新機(jī)制在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要是地方負(fù)擔(dān)不均衡，地區(qū)負(fù)擔(dān)較重。 為此，這次出口退稅政策調(diào)整是“在堅(jiān)持中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的前提下完善現(xiàn)有機(jī)制，并自2005年1月1日起執(zhí)行”。 通知指出，國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中央與地方按照92.5∶7.5的比例共同負(fù)擔(dān)。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。 一是從2005年1月1日起，出口貸物退增值稅基數(shù)部分繼續(xù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由原來中央和地方原按75：25比例改按92.5：7.5的比例分擔(dān)。以福建國稅為例，預(yù)計(jì)2005年全省可實(shí)現(xiàn)退免稅100億元，超基數(shù)43億元，要是按去年“75：25”分擔(dān)機(jī)制計(jì)算，福建財(cái)政就得負(fù)擔(dān)10.75億元；此次出口退稅政策調(diào)整后地方財(cái)政的分擔(dān)比例由25%驟降至7.5%，福建財(cái)政僅需負(fù)擔(dān)3.225億元就可以了，減輕退稅負(fù)擔(dān)7.525億元。 二是從2005年9月1日起，由原國庫退付的出口貨物退增值稅改為統(tǒng)一從中央庫款中退付；“免、抵”的增值稅按75∶25比例分別調(diào)增中央和地方“免、抵調(diào)增增值稅”，并按“免、抵”稅額調(diào)減中央“免、抵調(diào)減增值稅”。也就是說，從2005年9月1日起，出口企業(yè)可望更加迅速地得到退稅款，無需等待地方政府財(cái)政25%或7.5%分擔(dān)部分的籌措資金便可申報(bào)退稅；各級地方政府也無需為出口貨物退增值稅超基數(shù)的25%或7.5%部分預(yù)儲資金，財(cái)政負(fù)擔(dān)也必將明顯減輕。以福建省為例，財(cái)政部門可充分利用預(yù)計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的10.75億元來投資社會發(fā)展事業(yè)。 三是從2005年9月1日起，將免、抵調(diào)增增值稅的25%部分由中央國庫直接劃入地方國庫。也就是增值稅免抵調(diào)庫25%部分由中央國庫直接劃入省、市、縣各級財(cái)政專戶，不需要經(jīng)過各級財(cái)政之間結(jié)算。以福建省漳浦縣為例，后四個(gè)月該縣預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)免抵調(diào)庫1000萬元，縣級財(cái)政便可直接增加收入250萬元，消除了財(cái)政收入“只見數(shù)據(jù)不見收入”的尷尬現(xiàn)象。 四是2005年及以后年度出口貨物退增值稅中應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由地方財(cái)政在年終專項(xiàng)上解中央財(cái)政。各級地方財(cái)政無需為出口貨物退增值稅超基數(shù)的7.5%部分預(yù)儲資金，可以將這筆資金預(yù)先用于其它急需資金周轉(zhuǎn)的項(xiàng)目上，等到年終結(jié)算才專項(xiàng)上解，從而減少資金占用，激活資金使用效率。2006年，福建省財(cái)政部門可充分利用預(yù)計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的3.225億元來投資社會發(fā)展事業(yè)。 五是2005年9月1日前已經(jīng)辦理的出口貨物退增值稅賬務(wù)調(diào)整的具體辦法，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行另行制定。 通知指出，為反映出口退稅變化情況，對《2005年政府預(yù)算收支科目》《2006年政府預(yù)算收支科目》作出調(diào)整：將一般預(yù)算收入科目“出口貨物退增值稅”改為中央收入退庫科目；將“免、抵調(diào)減增值稅”改為中央專用科目。取消一般預(yù)算收入科目“出口退稅基數(shù)返還收入”和一般預(yù)算支出科目“出口退稅基數(shù)返還支出”。在一般預(yù)算收入科目的“一般預(yù)算上解收入”下增設(shè)“出口退稅專項(xiàng)上解收入”。在一般預(yù)算支出科目的“一般預(yù)算上解支出”下增設(shè)“出口退稅專項(xiàng)上解支出”。 出口退稅預(yù)算管理的調(diào)整，解決了長期以來各級財(cái)政部門與國稅部門涉稅核算指標(biāo)不一致的矛盾，國稅部門把收入與退稅分開核算，而財(cái)政部門把退稅從稅收收入中剔除，視出口退稅為稅收收入的抵減項(xiàng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政收入與財(cái)力同步管理，“年終專項(xiàng)上解”辦法減少地方財(cái)政資金占用，提高地方財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度和資金使用效率。 為此，各級政府及有關(guān)涉外管理部門，要加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，鼓勵涉外企業(yè)擴(kuò)大出口經(jīng)營規(guī)模；同時(shí)，要積極引導(dǎo)出口企業(yè)重視和理解出口退稅業(yè)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立涉稅單證回收和傳遞制度，盡快回籠出口單證進(jìn)度，以及時(shí)實(shí)現(xiàn)免抵調(diào)庫。