中美雙方在華盛頓舉行的第七輪紡織品磋商于美國東部時(shí)間11月2日結(jié)束，雙方在很多問題上取得了重大進(jìn)展，但由于在紡織品的設(shè)限類別和進(jìn)口增幅的問題上需要進(jìn)一步磋商，雙方都希望盡快進(jìn)行下一輪討論。同時(shí)中美雙方在11月2日簽署協(xié)議，協(xié)議允許美國對(duì)從中國進(jìn)口的棉制、毛織和化纖襪子實(shí)行設(shè)限。現(xiàn)在我國商務(wù)部沒有發(fā)布任何公告，這些消息是美國紡織品談判代表11月4日發(fā)表的聲明（中華工商時(shí)報(bào)11月4日?qǐng)?bào)道）。 至此，這次磋商只是部分達(dá)成了共識(shí)。看來中美雙方關(guān)于紡織品爭端的解決將是長期的，而且雙方都做好了充足的心理準(zhǔn)備，我國更是據(jù)理力爭，"寸土必爭"，以維護(hù)我國紡織產(chǎn)業(yè)的最大利益。實(shí)際上，中美紡織品爭端將是長期的，即使協(xié)議的達(dá)成也只能解決在《中國加入WTO組織工作組報(bào)告書》中的第242段條款時(shí)間適用范圍內(nèi)，"242段"的法律效力為從中國加入WTO到2008年12月31日，所以中美紡織品關(guān)于"設(shè)限"的爭端只能解決三年的問題，但三年之后呢？中美紡織品貿(mào)易還會(huì)面臨很多問題，所以中美紡織品爭端將是一場(chǎng)沒有時(shí)限的博弈，這也是我國商務(wù)部低調(diào)處理、冷靜應(yīng)對(duì)的原因。 今年1月1日，WTO《紡織品與服裝協(xié)定》結(jié)束了歷史使命，隨著紡織品出口配額全部取消，全球紡織貿(mào)易進(jìn)入自由貿(mào)易時(shí)代，由于美歐對(duì)我國入世提出了苛刻的違背WTO組織規(guī)則的條件，我國被迫簽署《中國加入WTO組織工作組報(bào)告書》中的第242段條款協(xié)議，致使我國在加入WTO的時(shí)刻起，就被戴上了限制我國紡織品貿(mào)易發(fā)展的"緊箍咒"，所以美歐自今年5月起連續(xù)濫用242特保條款，對(duì)我國紡織品設(shè)限。目前美國已對(duì)中國11項(xiàng)紡織品設(shè)限，包括襪子（332／432／632類）、棉針織襯衫（338／339類）、棉制褲子（347／348類）、內(nèi)衣（352／652類）、男梭織襯衫（340／640類）、化纖針織襯衫（638／639類）、化纖褲子（647／648類）、胸衣（349／649類）、其它化纖長絲布（620類）、棉制及毛織和化纖襪子。另外，美國還對(duì)其他１０多種中國紡織品發(fā)起了設(shè)限調(diào)查。這些設(shè)限看起來是有法律依據(jù)的，即我國加入WTO時(shí)的"242段"條款，但美國在利用該條款時(shí)無論在啟動(dòng)程序上，還是在具體實(shí)施時(shí)都沒有按照"242段"條款本身的規(guī)定，而是濫用。比如關(guān)于紡織品特保的提起必須滿足"市場(chǎng)擾亂"這個(gè)條件，但由于何為"市場(chǎng)擾亂"？缺乏一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致美國濫用該條款。再如，對(duì)同一種產(chǎn)品不得重復(fù)實(shí)施"設(shè)限"，這一點(diǎn)在《工作組報(bào)告書》242段中文版里是有明確規(guī)定的，然而美國的司法實(shí)踐突破了這一點(diǎn)。2003年11月18日美國宣布對(duì)我國胸罩等三類紡織品根據(jù)"242段"設(shè)限，2005年又對(duì)胸罩設(shè)限。在《工作組報(bào)告書》242段中文版里也規(guī)定設(shè)限最長時(shí)間不能超過一年，然而2003年美國對(duì)我國三類紡織品設(shè)限一年期滿后并沒有自動(dòng)解除。美國紡織品進(jìn)口商會(huì)對(duì)此在美國法院進(jìn)行了起訴和上訴，要求解除對(duì)我國紡織品的設(shè)限，然而敗訴。在美國司法實(shí)踐中設(shè)限是可以超過一年的，而且一年到期后不需申請(qǐng)政府就可以自主決定繼續(xù)延長時(shí)限。 從上面的分析可以看到美國之所以動(dòng)輒對(duì)我國紡織品貿(mào)易濫加設(shè)限，還有所謂的法律依據(jù)做幌子，那么2008年"242段"條款期滿以后，我國紡織品對(duì)美國貿(mào)易就會(huì)是一片坦途嗎？依我看是不會(huì)的。因?yàn)閺腤TO規(guī)則來看，美國尋求牽制我國紡織品發(fā)展的籌碼還不止一個(gè)。 首先，2009年1月1日年至2013年2013年12月10日，美國會(huì)利用《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條對(duì)我國紡織品貿(mào)易實(shí)施牽制。第16條又稱為"特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制"，規(guī)定：如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員地域時(shí)，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭產(chǎn)品的本地生產(chǎn)者造成威脅或造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商；如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必須的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。 "議定書"16條的上述特點(diǎn)決定了此類特保的發(fā)起同樣也很容易被濫用。2008年12月31日，"242段"條款失效后，"議定書"16條將是橫在我國紡織品對(duì)外貿(mào)易面前的另一道坎。 其次，美國可以對(duì)我國紡織品發(fā)起反傾銷調(diào)查，利用反傾銷這把利劍對(duì)我國紡織品進(jìn)行掣肘。美國現(xiàn)在之所以沒有利用這把利器，是因?yàn)橛袑ｉT針對(duì)中國的兩個(gè)"武器"，當(dāng)這些"武器"不能用或不好用時(shí)，美國會(huì)隨時(shí)對(duì)中國紡織品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。記得在今年6月中歐就10類設(shè)限紡織品簽署備忘錄的當(dāng)天，歐盟就啟動(dòng)了對(duì)中國鞋類的反傾銷調(diào)查。 最后，美國正在尋求修改反補(bǔ)貼法來對(duì)我國紡織品貿(mào)易進(jìn)行制約。美國國內(nèi)紡織品生產(chǎn)商多次指責(zé)中國紡織品享有政府補(bǔ)貼，并向美國政府提起對(duì)中國紡織品反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)。2005年7月27日，美國國會(huì)眾議院以255:168票通過了經(jīng)修正的美國眾議院籌款委共和黨議員英格利希提出的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，該法案里就包含著修改美國現(xiàn)有反補(bǔ)貼法，使其適用于中國的條文。雖然從法律程序來看，這次法律修改的最終通過還需要以下法律程序：參議院通過和總統(tǒng)簽署。但從種種跡象來看，美國這次修改反補(bǔ)貼法得到了國內(nèi)眾多支持，最終通過的可能性極大，該法案一旦通過對(duì)我國紡織品貿(mào)易的打擊也是很大的。當(dāng)然這里面既包含著中美之間的經(jīng)濟(jì)斗爭，更包含著政治需要。