在過去四年，從生產(chǎn)床墊彈簧到金屬衣架的各種美國工業(yè)都在尋求聯(lián)邦保護，以免受中國商品涌入美國的打擊。不過只有一個行業(yè)得到了保護──那就是紡織業(yè)。 想知道為什么？那就看看赫伯特•胡佛大樓(Herbert C. Hoover Building)三層里面有什么名堂吧。這座石頭建筑離白宮不遠，是紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(Committee for the Implementation of Textile Agreements，簡稱CITA)的總部。 這個不起眼的聯(lián)邦機構(gòu)過去曾對一系列中國商品設(shè)置了貿(mào)易壁壘，商品種類從襯衫、睡袍到人造纖維內(nèi)衣無所不包。在許多方面──從對人民幣匯率的控制到盜版問題，中國都令美國政府感到不安。但CITA是美國和中國這個新對手直接交鋒的突出例證。就這一點而論，也可以看出一個有影響力的行業(yè)游說團體能對外交政策施加多大影響。 美國很少有哪個行業(yè)能得到華盛頓的如此眷顧。CITA的章程賦予它單方面對紡織品進口實施限制的權(quán)利。CITA的決定不可更改。審議過程無需向公眾透露，因為這關(guān)系到外交政策。直到不久之前，CITA的決定還只在聯(lián)邦公報(Federal Register)上公開，聯(lián)邦公報是一份政府每日發(fā)布的政策備忘錄。 詹姆斯•倫納德(James C. Leonard III)是CITA的主席，曾在紡織品公司供職多年。他說，委員會在決策的時候要考慮各方意見，但會允許自己有貿(mào)易保護主義的傾向。正如倫納德所說，CITA的核心使命是“努力扶持國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展?！? CITA的決定對美國消費者的影響很大。由于規(guī)模經(jīng)濟和勞動力價格低廉，中國的紡織品生產(chǎn)成本要低于美國。對中國紡織品的進口限制將使美國的服裝公司轉(zhuǎn)向亞洲和中美洲那些新的、通常也是要價更高的供應(yīng)商，這將導(dǎo)致美國國內(nèi)的紡織品價格上漲。 CITA的影響力在最近幾個月有所增強。倫納德參與領(lǐng)導(dǎo)了美國政府與中國的紡織品貿(mào)易協(xié)議談判。這個談判正是由CITA對中國的制裁引發(fā)的。本周美中雙方在倫敦簽署協(xié)議，對中國紡織品進入美國市場制定了一系列限制條件，這個協(xié)議的有效期到2008年結(jié)束。CITA將負責協(xié)議的執(zhí)行，限制進口是它的殺手戩。 CITA是1972年尼克松第二次競選總統(tǒng)時建立的，當時美國的紡織業(yè)受到日本和臺灣的威脅。共和黨人尼克松正在爭取南方紡織業(yè)巨頭的支持，試圖讓共和黨的勢力進入南方；而現(xiàn)在布什領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府則在努力利用貿(mào)易政策保護這一成果。CITA如今埋沒在商務(wù)部日益龐大的機構(gòu)中，那里的20,000人在忙于專利申請、為恢復(fù)蛙魚數(shù)量制定對策以及編制反映美國生活情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 CITA這個五人小組主要負責監(jiān)督全球紡織品貿(mào)易相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。它需要考慮配額如何執(zhí)行以及是否需要新的配額。CITA的成員來自勞工部、財政部、國務(wù)院以及白宮直屬機構(gòu)──美國貿(mào)易代表處(Office of the U.S. Trade Representative)。 據(jù)知情人士透露，財政部和國務(wù)院多年來一直反對實施進口限制。而一位前CITA成員說，20世紀90年代，一向支持自由貿(mào)易的財政部甚至以拒絕參加CITA的會議來反對后者的貿(mào)易保護主義傾向。 但商務(wù)部是CITA的領(lǐng)導(dǎo)部門。商務(wù)部的使命是扶持美國國內(nèi)工業(yè)，因而它本身帶就有同情生產(chǎn)者的傾向。商務(wù)部的CITA成員傳統(tǒng)上是由和紡織業(yè)有淵源的政壇人士擔任的，他一般也會成為CITA主席。 丹•伊肯森(Dan Ikenson)是卡托學(xué)會(Cato Institute)的貿(mào)易政策專家，這個研究中心支持自由市場，反對進口限制。伊肯森將CITA的活動比作不公正的“袋鼠法庭”。對于CITA的決定，他說“期待客觀……就是期待奇跡?！? 66歲的倫納德的正式職務(wù)是商務(wù)部主管紡織品的副助理部長。有30多個分析師歸他領(lǐng)導(dǎo)；他從辦公室可以看到華盛頓紀念碑(Washington Monument)。 他從前是經(jīng)濟學(xué)家，還是北卡羅來納州紡織業(yè)巨頭Burlington Industries Inc.的貿(mào)易律師。在為Burlington工作時，他用該公司的飛機運送商務(wù)部官員──包括屬于他目前管轄范圍的人員，去參觀Burlington在卡羅來納的工廠。他也深知進口競爭帶來的痛苦。2001年，Burlington申請破產(chǎn)保護，倫納德于是成為從Burlington失業(yè)的成千上萬人中的一員。 他仍然穿著美國制造的西裝，雖然他新買的那件“用的是進口布料”，他說這話時聳了聳肩。 布什總統(tǒng)2001年就職后不久，一位商務(wù)部的官員提拔倫納德當上CITA的主席。倫納德對這個機會興奮異常。他的叔祖父盧瑟•霍奇斯(Luther Hodges)在20世紀60年代初曾是肯尼迪總統(tǒng)的商務(wù)部部長，也長期從事紡織業(yè)的管理。他的肖像就掛在胡佛大樓的大廳中。 不過倫納德在紡織業(yè)──這個和貿(mào)易保護主義聯(lián)系在一起的行業(yè)──三十年的經(jīng)歷也讓政府部門的一些人對他既愛又恨。倫納德回憶說，一位白宮的人事官員盤問他是否有能力為一個支持自由貿(mào)易的總統(tǒng)工作。他的回答是，“這需要平衡，我現(xiàn)在必須從正反兩方面看問題?！? 倫納德就職的時候，人們對中國的擔憂正與日俱增。尼克松時代規(guī)范全球紡織品銷售的配額制度正逐漸淡出并將在2004年底取消。中國剛剛加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)，這讓中國第一次有機會享受到國際自由貿(mào)易準則。 除了這些經(jīng)濟問題，美國政府，尤其是五角大樓對中國及其日益強大的軍事力量越來越不放心。美中關(guān)系迅速成為外交重點。 為避免中國商品突然涌入并擾亂美國市場，美國政府就允許在進口“激增”的情況下實施特殊保障措施（簡稱：特保）的特別條款與中國政府展開了磋商。2008年前，只要美國確定中國紡織品進口造成“市場擾亂”，即有權(quán)實施特保，針對其他商品的實施時限為2013年。 對于多數(shù)商品，企業(yè)界提出特保要求需經(jīng)過美國國際貿(mào)易委員會(International Trade Commission)審核，該機構(gòu)負責對各種訴求展開調(diào)查，并向白宮提出建議。在紡織品方面，決定權(quán)落到了倫納德和CITA頭上。 正如倫納德對布什政府反對派人物所作的承諾，他在處理企業(yè)界訴求時并非形同虛設(shè)。整個2002年，他多次駁回了紡織品制造商對于啟動新協(xié)議、對配額到期的紡織品繼續(xù)設(shè)限的請求。他堅決主張將CITA以往含糊的程序規(guī)范化。 倫納德設(shè)立了紡織品設(shè)限的指導(dǎo)原則及時間表，要求企業(yè)提交可靠的進口及生產(chǎn)數(shù)據(jù)支持他們的主張。倫納德說，在這樣一個可能影響美國外交政策的程序上增加透明度，這一點非常重要。他提到對CITA的整頓時說，“以前我們從來沒有做到這一點?！? 推遲考慮實施新配額一度讓倫納德的舊同事懊惱不已?！拔覀兏械椒浅鈶?，”全國紡織協(xié)會(National Textile Association)總裁卡爾•斯皮爾豪斯(Karl Spilhaus)說。“我們一直在抨擊他。”2003年上半年，行業(yè)內(nèi)游說人士也頻頻與倫納德私下會面。他們希望他盡快采取措施，解釋提交保護要求的新規(guī)則。到2003年底，確立CITA的新體系后，倫納德終于露面。他建議CITA對特定的中國進口商品實施新的限制。 據(jù)現(xiàn)任及前任政府官員和行業(yè)管理人士稱，討論初期，國務(wù)院和財政部表示反對。勞工部和商務(wù)部支持，貿(mào)易代表屬(USTR)舉棋不定。 倫納德的舊故、美國制造業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟(American Manufacturing Trade Action Coalition)執(zhí)行董事奧古斯丁•坦蒂洛(Augustine Tantillo)的公共關(guān)系戰(zhàn)略讓倫納德獲得了堅強后盾。坦蒂洛也是CITA前任主席。 坦蒂洛和其他游說人士撰寫并廣泛發(fā)布一份報告，稱中國即將占領(lǐng)美國服裝市場的75%之多?！拔覀兯龅囊磺芯褪窃谡f，'讓我們把壓力也增大到這種程度'”，讓CITA被迫實施新的限制，坦蒂洛表示。 這對CITA向倫納德的建議傾斜起到了推波助瀾的作用。一位政府官員稱，政府擔心如果CITA拒絕行業(yè)的要求，政府將遭到紡織行業(yè)聯(lián)盟聲勢浩大的政治打擊。2003年12月，倫納德贏得了CITA全票通過，批準對中國產(chǎn)胸衣、袍服、針織品征收12個月的進口稅。CITA將原因歸咎于2000年至2003年間上述產(chǎn)品發(fā)貨量的大幅增長，包括袍服1,484%的增長。 中國官員對此強烈抗議，并召集美國駐北京大使召開緊急會議，抗議上述行動。 對紡織業(yè)而言，這只是剛剛開始。面對2004年12月31日這個全球紡織品配額制度壽終正寢的日子，美國紡織品制造商開始向政府施加壓力，要求其采取先發(fā)制人的保護措施。他們要求CITA根據(jù)進口增長預(yù)期而并非根據(jù)實際增長設(shè)限。不過進口商和零售商提起的一項訴訟阻撓了這一進程。 遭到打擊后紡織業(yè)重新轉(zhuǎn)向CITA，要求根據(jù)紡織業(yè)正在遭受廉價進口產(chǎn)品打擊的事實推進保護措施的實施。根據(jù)倫納德的新條例，任何新的限制措施都需要至少6個月的時間方能生效。這在坦蒂洛看來顯然是太長了?！耙呀?jīng)火燒眉毛了，”他說他對倫納德發(fā)出了這樣的警告。 坦蒂洛開始敦促倫納德設(shè)立提前預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)控紡織品的進口增長。但這存在很多障礙。海關(guān)的電腦必須安裝特定程序，將有關(guān)數(shù)據(jù)篩選出來。處理公眾消費數(shù)據(jù)的人口普查局(Census Bureau)不希望發(fā)布未經(jīng)準確研究的數(shù)據(jù)。不過坦蒂洛在商務(wù)部(Commerce Department)工作的經(jīng)歷告訴他，數(shù)據(jù)是可以修正的。“這是他們的工作。他們就是要收集數(shù)據(jù)，然后編成報表，”他說。 倫納德和他的同僚們開始收集從海關(guān)獲得的另外一套數(shù)據(jù)。他們開發(fā)了交叉檢驗數(shù)據(jù)的電腦程序，比如找出可能意味著報告錯誤的反常跡象。3月份，商務(wù)部宣布一套新的報告系統(tǒng)形成，將進口數(shù)據(jù)的發(fā)布提前數(shù)周。整套特別的數(shù)據(jù)顯示，2005年第一季度，中國棉織襯衫、女式襯衫和棉質(zhì)長褲的進口額較上年同期增長1,000%以上，人造纖維內(nèi)衣進口增長300%。 5月13日，CITA較正常進度提前3個月宣布了實施進口限制的措施。 中國及美國零售商和進口商均對上述舉措表示強烈憤慨。但倫納德仍然固執(zhí)己見，他將原因歸咎于進口的增長。他說，“我們感覺這完全是正當?shù)?。?/font>