11月8日，商務(wù)部薄熙來部長與美國貿(mào)易代表波特曼在倫敦簽署了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府關(guān)于紡織品與服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》，中美紡織品貿(mào)易摩擦得以妥善解決。近日，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就中美紡織品協(xié)議的有關(guān)情況回答了記者的提問。 問：11月8日，中美雙方經(jīng)過5個(gè)月，前后7輪的艱苦談判，終于就紡織品問題達(dá)成協(xié)議，使歷時(shí)近一年的中美紡織品貿(mào)易摩擦得以化解。請(qǐng)您給我們介紹一下談判的結(jié)果？ 答：從談判結(jié)果看，應(yīng)該說最終達(dá)成的協(xié)議兼顧了中美雙方的關(guān)注，在給美國和其他發(fā)展中國家紡織業(yè)提供結(jié)構(gòu)調(diào)整空間的同時(shí)，也使我國的協(xié)議產(chǎn)品出口空間得以拓展，更重要的是為兩國紡織業(yè)界創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境。中美紡織品協(xié)議中的幾個(gè)要點(diǎn)我可以給大家具體介紹一下： 從協(xié)議產(chǎn)品范圍看，包括棉制褲子等21種產(chǎn)品，金額為35億美元，約占2004年美進(jìn)口我紡織品總額的20%。今年以來，美方已經(jīng)設(shè)限和正在調(diào)查的產(chǎn)品達(dá)24種，涉及金額63億美元，美業(yè)界還要求對(duì)我所有今年一體化產(chǎn)品提出設(shè)限申請(qǐng)。應(yīng)該說，最終達(dá)成的協(xié)議產(chǎn)品范圍已大幅縮小，使我對(duì)美紡織品出口絕大部分產(chǎn)品基本可以享受自由貿(mào)易。 從協(xié)議產(chǎn)品基數(shù)看，2006年基本是2005年全年美國從中國實(shí)際進(jìn)口量，2007年和2008年均為上一年度全年協(xié)議量。美方確認(rèn)這一基數(shù)，實(shí)際上承認(rèn)了我出口企業(yè)今年一體化以來的增長，并以此作為后三年的增長基礎(chǔ)。 從協(xié)議達(dá)成的增長率看，2006年為10－15%，2007年為12.5－16%，2008年為15-17%，全面突破了242條款7.5%的增幅界限。 從實(shí)際獲得的出口數(shù)量看，總體來說，協(xié)議涵蓋的21種產(chǎn)品2006年可出口數(shù)量總計(jì)達(dá)27.9億平方米，和2004年的12.5億平米相比，實(shí)際增長123%, 2007年可達(dá)31.7億平米，比2004年增長154%，2008年達(dá)36.7億平米，比2004年增長194%；市場份額可由2004年的6.7%提高到2008年的19.8%。協(xié)議中2005年一體化產(chǎn)品，2006年協(xié)議量與2004年配額量相比，實(shí)際增長為146－1325%。以男式梭織襯衫、棉制針織襯衫和棉制褲子為例，這3種產(chǎn)品都是附加值較高、我國生產(chǎn)能力較大的產(chǎn)品。男式梭織襯衫2004年配額量225萬打，2006年協(xié)議量為674萬打，實(shí)際增長為199%，經(jīng)過3年增長，該產(chǎn)品我在美市場份額可由2004年的5.7%增長到2008年的17.3%。棉制針織襯衫2004年配額量240萬打，2006年協(xié)議量為2082萬打，實(shí)際增長為768%，經(jīng)過3年增長，該產(chǎn)品我在美市場份額可由2004年的0.9%增長到2008年的7.7%。棉制褲子2004年配額量237萬打，2006年協(xié)議量為1976萬打，實(shí)際增長為728%，經(jīng)過3年增長，該產(chǎn)品我在美市場份額可由2004年的1.5%增長到2008年的17%。 對(duì)卡關(guān)產(chǎn)品，美方同意立即全部放行協(xié)議簽署前因其設(shè)限造成的卡關(guān)貨物，有關(guān)數(shù)量完全由美方自行承擔(dān)，不從中方協(xié)議量中扣減。 對(duì)242條款的使用，美方明確承諾，對(duì)2002年以前一體化產(chǎn)品和此次協(xié)議內(nèi)產(chǎn)品棄用242條款；對(duì)協(xié)議外產(chǎn)品克制使用242條款。 問：此次中美紡織品協(xié)議包含了5種2002年或之前一體化的產(chǎn)品，請(qǐng)問將這些產(chǎn)品納入?yún)f(xié)議是出于什么樣的考慮？ 答：中美協(xié)議涵蓋的21種產(chǎn)品中，針織布、胸衣、玻璃纖維長絲織物、植物纖維制褲子和特殊用途布5種產(chǎn)品是2002年或之前一體化的。 中方之所以同意將這部分產(chǎn)品納入?yún)f(xié)議，一方面因?yàn)檫@些產(chǎn)品已經(jīng)過3年的自由放量，目前增長潛力有限，將其納入?yún)f(xié)議，對(duì)未來的出口影響不大。今年1－8月，美方從中國進(jìn)口針織布和胸衣的數(shù)量同比分別增長19%、24%，已經(jīng)十分平穩(wěn)，從中國進(jìn)口植物纖維制褲子數(shù)量甚至還下降了11% ；另外，上述產(chǎn)品我在美已擁有較大的市場份額，發(fā)展空間有限，如我國出口的胸衣已占美市場的35%，植物纖維制褲子占89%。另一方面，將2002年或之前一體化的一些產(chǎn)品納入?yún)f(xié)議，可相應(yīng)減少協(xié)議內(nèi)2005年一體化產(chǎn)品的數(shù)量，使我企業(yè)獲得實(shí)惠。2004年，這5種產(chǎn)品美方從中國的進(jìn)口金額為16.6億美元，另外16種產(chǎn)品進(jìn)口金額18.4億美元。換句話說，21種產(chǎn)品中，如果剔除5種2002年或之前一體化產(chǎn)品，實(shí)際上納入?yún)f(xié)議的今年一體化產(chǎn)品是有限的。以金額計(jì)，21種協(xié)議產(chǎn)品中2002年及之前一體化產(chǎn)品占47%，2005年一體化產(chǎn)品占53%。 問：關(guān)于中美協(xié)議產(chǎn)品范圍，目前有各種說法，有的說是21種產(chǎn)品，有的說是34種，有的還說中美協(xié)議比中歐協(xié)議產(chǎn)品種類多，因?yàn)橹袣W協(xié)議僅包括10種產(chǎn)品。您對(duì)此能否解釋一下？ 答：中美協(xié)議和中歐協(xié)議就協(xié)議產(chǎn)品的品種來說，盡管絕對(duì)數(shù)量不同，但涵蓋的產(chǎn)品范圍和總量大致相當(dāng)。因?yàn)楹蜌W盟相比，美國對(duì)紡織品的分類更細(xì)。比如說褲子，中歐協(xié)議中褲子1種產(chǎn)品，在中美協(xié)議就體現(xiàn)為棉制褲子、毛制褲子、化纖褲子、植物纖維褲子4種產(chǎn)品。換句話說，中美協(xié)議21種產(chǎn)品中，僅褲子就占了4種，襪子和襯衫又分別占了3種。這樣的話，中歐協(xié)議10種產(chǎn)品和中美協(xié)議21種產(chǎn)品涵蓋的范圍是相當(dāng)?shù)?。就兩個(gè)協(xié)議涵蓋的中國海關(guān)編碼看，中歐協(xié)議涵蓋了699個(gè)十位編碼的產(chǎn)品，中美協(xié)議涵蓋了628個(gè)十位編碼的產(chǎn)品。中美就紡織品問題達(dá)成協(xié)議后，歐盟貿(mào)易總司也從專業(yè)角度對(duì)中美協(xié)議做出了評(píng)估，他們認(rèn)為，因歐美分類的差異，中美協(xié)議和中歐協(xié)議在產(chǎn)品范圍上差別不大，總體具有可比性。 對(duì)于美方公布的中美協(xié)議涵蓋34類產(chǎn)品，實(shí)際上，是美方在21種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步細(xì)化分類。如將棉制針織襯衫進(jìn)一步分為男式和女式2個(gè)類別。照這種方法，美方將協(xié)議中的9種產(chǎn)品各進(jìn)一步細(xì)分為2個(gè)類別，2種產(chǎn)品各進(jìn)一步細(xì)分為3個(gè)類別，這樣就通過細(xì)分又多出13個(gè)類別。美方對(duì)外宣稱協(xié)議包括34個(gè)類別，實(shí)際上，這與其海關(guān)管理和統(tǒng)計(jì)的規(guī)則是不相符的。在中美談判的過程中，雙方一直是圍繞21種產(chǎn)品展開的，并沒有34類的概念，最終雙方達(dá)成的協(xié)議也明確為21種產(chǎn)品，今后實(shí)施的管理也是針對(duì)這21種產(chǎn)品。 問：我們注意到，中美紡織品協(xié)議對(duì)產(chǎn)品數(shù)量實(shí)施管理的時(shí)限是到2008年底，中方為什么同意將2008年納入?yún)f(xié)議呢？ 答：將2008年納入?yún)f(xié)議，是中美雙方充分考慮了各自情況，在全面平衡各種利益，充分征求國內(nèi)業(yè)界意見的基礎(chǔ)上做出的決定。 中方之所以同意協(xié)議執(zhí)行到2008年，主要是因?yàn)閰f(xié)議確定的基數(shù)和增長率都對(duì)我企業(yè)較為有利，且美方在2008年增幅上較前兩年又有全面提高，可使我有關(guān)產(chǎn)品在2008年獲得更大的出口空間。從貿(mào)易環(huán)境整體穩(wěn)定的角度看，協(xié)議到2008年，則確定性將持續(xù)到2008年，可在242段執(zhí)行期內(nèi)有效減少或避免美方對(duì)我產(chǎn)品設(shè)限，為我企業(yè)創(chuàng)造確定的、可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境。還有個(gè)考慮，即2008年我們還要舉辦奧運(yùn)會(huì)，大家也希望為其創(chuàng)造良好的氛圍。 問：中美協(xié)議將從2006年1月1日起正式生效，美方在協(xié)議中還明確承諾立即放行中方在協(xié)議簽署前因受限在美海關(guān)卡關(guān)的產(chǎn)品。請(qǐng)問目前協(xié)議的執(zhí)行情況如何？ 答：11月8日中美達(dá)成協(xié)議前，美方今年對(duì)我設(shè)限的產(chǎn)品中，棉制褲子等5種產(chǎn)品限制數(shù)量已經(jīng)用盡，出現(xiàn)卡關(guān)。美國東部時(shí)間11月23日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）向美國海關(guān)發(fā)出指令，要求其在11月28日至12月2日之間，放行 11月8日前到達(dá)美國的上述5種卡關(guān)貨物。對(duì)其他尚未卡關(guān)的產(chǎn)品，美方將繼續(xù)允許進(jìn)口。若今后一旦出現(xiàn)卡關(guān)情況，美方將根據(jù)中美協(xié)議及其海關(guān)的有關(guān)規(guī)定，逐批予以放行。我國有關(guān)企業(yè)的卡關(guān)產(chǎn)品應(yīng)該很快就能得到解決。 同一天，CITA還宣布終止所有目前正在調(diào)查的對(duì)華紡織品設(shè)限案件，共計(jì)24種產(chǎn)品，涉及42個(gè)類別。上述案件是美國有關(guān)業(yè)界團(tuán)體在2004年11月至2005年10月間提出的，CITA均已受理且開始調(diào)查。CITA表示，作出這一決定是基于中美于11月8日簽署的紡織品諒解備忘錄的有關(guān)精神。 為確保協(xié)議在明年1月1日順利執(zhí)行，中美雙方技術(shù)人員經(jīng)過密切合作，有關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。商務(wù)部將于 12月初依照《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》完成協(xié)議數(shù)量的業(yè)績分配和招標(biāo)工作，確保企業(yè)明年1月1日可以順利安排出口。 問：我國紡織業(yè)界對(duì)中美達(dá)成協(xié)議反應(yīng)如何？ 答：協(xié)議簽署后，各方反應(yīng)總體積極。我國國內(nèi)企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界對(duì)中美達(dá)成協(xié)議普遍表示歡迎，認(rèn)為中美就紡織品問題達(dá)成協(xié)議是雙方顧全大局的務(wù)實(shí)之舉，增強(qiáng)了我國企業(yè)和美國進(jìn)口商接單和下單的信心和決心，將為中美紡織品貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)見的環(huán)境，促進(jìn)中美紡織品貿(mào)易健康、持續(xù)發(fā)展。 中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)和外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)議簽署后發(fā)表聲明，表示歡迎中美就紡織品問題達(dá)成協(xié)議。外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)還專門致信商務(wù)部，代表外資企業(yè)對(duì)中美紡織品問題的妥善解決表示感謝。在中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)召開的企業(yè)座談會(huì)上，與會(huì)的30位紡織業(yè)界的人大代表、政協(xié)委員及其所在企業(yè)的代表均對(duì)中美達(dá)成協(xié)議感到高興。 浙江新大集團(tuán)負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在我敢接對(duì)美國出口的訂單了！”中大集團(tuán)副總裁胡小平表示，達(dá)成協(xié)議對(duì)企業(yè)而言是好消息，且協(xié)議條件也比他預(yù)想的好，公司將重新擴(kuò)大美國市場份額。寧波一家紡織品出口企業(yè)負(fù)責(zé)人用“懸了幾個(gè)月的心終于放下了”來形容自己的心情。維科聯(lián)合進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理韓良根說，協(xié)議使企業(yè)對(duì)美國明年出口的前景明朗化。太平鳥公司總經(jīng)理表示，協(xié)議使公司有了明確的國際貿(mào)易方向，對(duì)來自美國的客戶也可以統(tǒng)籌安排了。安徽省紡總經(jīng)理陳發(fā)銀感到特別振奮，他認(rèn)為，協(xié)議增幅比242條款高了不少，對(duì)企業(yè)有利。安徽省服裝進(jìn)出口股份有限公司副總經(jīng)理劉昕聽到協(xié)議達(dá)成后表示，由于美國特保，公司對(duì)美業(yè)務(wù)基本停止，目前形勢明朗了，企業(yè)生意好做了。 據(jù)了解，浙江、安徽、福建、深圳等我國紡織品主產(chǎn)區(qū)企業(yè)都已陸續(xù)開始安排明年的對(duì)美出口，準(zhǔn)備重拾美國市場。 問：您對(duì)中美就紡織品問題達(dá)成協(xié)議作何評(píng)價(jià)？ 答：11月8日中美雙方就紡織品問題達(dá)成協(xié)議，這是雙方在平等互利、求同存異、擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商獲得的結(jié)果，不僅可以拓展協(xié)議產(chǎn)品的出口空間，還能恢復(fù)和改善貿(mào)易渠道，為中美兩國的紡織品貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)見的環(huán)境，對(duì)推動(dòng)兩國紡織品貿(mào)易，以及整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。 同時(shí)，該協(xié)議還兼顧了有關(guān)各方，特別是發(fā)展中國家的利益。目前，美國紡織品市場上中國產(chǎn)品已占到20%的份額，而美國本土產(chǎn)品只占5%，剩下的份額中很大一部分是發(fā)展中國家。在美市場份額一定的情況下，我國產(chǎn)品對(duì)美出口增長過快，勢必影響有關(guān)發(fā)展中國家對(duì)美國的出口。今年1－9月，美國紡織品進(jìn)口整體同比增長8%，其中從中國進(jìn)口增長52%，從東盟國家的進(jìn)口增長3%，而從墨西哥、加勒比海地區(qū)國家的進(jìn)口分別下降了6%和1%。因此，我們?cè)谧非笞陨砑徔椘烦隹诎l(fā)展的同時(shí)，也要兼顧其他發(fā)展中國家。中美就紡織品問題達(dá)成協(xié)議，可以使發(fā)展中國家對(duì)未來的中美紡織品貿(mào)易有一個(gè)明確的預(yù)期，為其進(jìn)行紡織業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。從這一角度講，中美紡織品協(xié)議不僅是一個(gè)雙贏，還是一個(gè)多贏的協(xié)議。 中美兩國都是貿(mào)易大國，都是WTO的重要成員，雙方能否妥善處理雙邊貿(mào)易中出現(xiàn)的問題將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。中美雙方已經(jīng)解決了不少問題，并建立了行之有效的合作方式。此次紡織品問題的妥善解決再次證明，通過共同努力，中美雙方能夠在一些重要問題上達(dá)成共識(shí)或取得積極進(jìn)展，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展符合兩國的共同利益。我希望，未來中美雙方都能著眼大局和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持互利互惠，彼此照顧到對(duì)方的關(guān)切，共同努力，相互配合，采取措施，化解矛盾，使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系切實(shí)得到平穩(wěn)健康發(fā)展，兩國人民得到實(shí)實(shí)在在的利益。 問：您對(duì)此次中美紡織品協(xié)議所作的評(píng)價(jià)是肯定的、積極的，那為什么薄熙來部長在協(xié)議簽署后的記者招待會(huì)上還說，最后達(dá)成的協(xié)議與中方的期望還相差很遠(yuǎn)呢？ 答：薄熙來部長在協(xié)議簽署后的記者招待會(huì)上的確做過這樣的表態(tài)。我想，他是想表達(dá)這樣的觀點(diǎn)，即中方始終認(rèn)為，紡織品一體化是中國作為WTO成員的基本權(quán)益，中國的紡織品出口理應(yīng)享受自由貿(mào)易，從這一角度講，美方體現(xiàn)的靈活性還不夠。但眾所周知，由于242條款的客觀存在，對(duì)我紡織品出口的某種限制是難以避免的。由于中美紡織品協(xié)議已在較大程度上照顧了雙方企業(yè)的利益，我們有理由說，這是一個(gè)雙贏的協(xié)議。 客觀地講，中美雙方經(jīng)過7輪的艱苦談判，最終達(dá)成協(xié)議，這一結(jié)果來之不易。美方在最后幾輪中也的確表現(xiàn)出了靈活性，由此推動(dòng)了談判的進(jìn)程。