紡織行業(yè)是我國(guó)重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，其工業(yè)總產(chǎn)值、出口額等指標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)高的比重，對(duì)于出口創(chuàng)匯、解決和保持就業(yè)具有舉足輕重的作用。但在以往配額體制下，我國(guó)的紡織行業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，始終面臨著壓錠減產(chǎn)的壓力，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)紡織品主要出口市場(chǎng)通過配額限制我產(chǎn)品出口數(shù)量，減輕對(duì)當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)的沖擊，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)出口紡織品低端產(chǎn)品較多，低水平競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。 我國(guó)加入WTO以后，紡織品出口環(huán)境得到了極大的改善，受配額制約因素減少，長(zhǎng)期受到壓制的紡織出口能力得到了短暫釋放，但隨后美國(guó)、歐盟以“擾亂市場(chǎng)”為由，相繼啟動(dòng)特保程序和措施，對(duì)我出口紡織品設(shè)限，使紡織行業(yè)再次陷入困境。 在我對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作背景和長(zhǎng)期不利的出口環(huán)境影響下，我國(guó)紡織行業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐不斷加強(qiáng)，投資海外已經(jīng)成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。 柬埔寨作為我國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家，近十幾年來也逐漸成為我企業(yè)、尤其是紡織服裝企業(yè)的投資目的地。現(xiàn)將我紡織服裝企業(yè)在柬投資情況做一簡(jiǎn)要介紹： 一、總體投資現(xiàn)狀 自1994年8月至2004年底，內(nèi)地企業(yè)共在柬設(shè)立企業(yè)189家，協(xié)議投資總額4.097億美元，排在馬來西亞、美國(guó)、臺(tái)灣之后，為柬第四大外資來源地，且已連續(xù)三年為柬最大FDI（外國(guó)直接投資）輸入國(guó)。 值得一提的是，1994年內(nèi)地在柬注冊(cè)的第一家、也是唯一一家企業(yè)為服裝企業(yè)——柬埔寨藍(lán)鳥國(guó)際服裝有限公司。 可以看出，紡織服裝行業(yè)在投資項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位。 我在柬投資紡織服裝企業(yè)（含獨(dú)資及合資）107家，其中服裝企業(yè)104家，紡織企業(yè)3家，占同期我對(duì)柬投資項(xiàng)目總數(shù)的56.6%。 圖中紡織服裝企業(yè)投資數(shù)量呈波動(dòng)狀態(tài)，與我歷年在柬投資波動(dòng)基本一致，表明了紡織服裝行業(yè)在我對(duì)柬投資中的主導(dǎo)地位，且與同期國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)現(xiàn)狀相呼應(yīng)。 紡織服裝行業(yè)項(xiàng)目歷年投資總額（協(xié)議投資）1.365億美元，占同期我對(duì)柬投資總額的33.3%，項(xiàng)目平均投資額128萬美元。 服裝行業(yè)投資項(xiàng)目比重較大而投資總額比重較小符合行業(yè)規(guī)律，因其為紡織行業(yè)最下游產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模僅占整個(gè)行業(yè)投資的5%左右。今年，我紡織服裝企業(yè)在柬投資預(yù)計(jì)將有大幅度增長(zhǎng)，僅上半年即注冊(cè)成立19家服裝企業(yè)，投資總額3050萬美元，已超過去年全年水平。 二、投資環(huán)境分析 從紡織服裝，尤其是服裝行業(yè)歷年在柬投資數(shù)據(jù)看，當(dāng)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、出口競(jìng)爭(zhēng)壓力增加的情況時(shí)，在柬投資的服裝企業(yè)數(shù)量就會(huì)顯著增加。尤其是美國(guó)和歐盟相繼對(duì)我紡織品設(shè)限后，來柬咨詢、投資的服裝企業(yè)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。 服裝企業(yè)選擇在柬投資的原因，并非由于其吸引外資的政策優(yōu)惠或投資環(huán)境良好。柬投資環(huán)境差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）、基礎(chǔ)設(shè)施落后，不利于企業(yè)控制成本。柬埔寨是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，由于長(zhǎng)年戰(zhàn)亂和政局動(dòng)蕩，基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重破壞，雖然經(jīng)過近幾年的修復(fù)，其電力、供水、道路交通等方面仍然處于落后狀態(tài)，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求，經(jīng)常出現(xiàn)停水、斷電現(xiàn)象。由于水、電供應(yīng)成本較高、交通不便，企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的額外支出增加了運(yùn)營(yíng)成本。此外，柬工人工資水平比周邊的越南、孟加拉等紡織服裝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高且勞動(dòng)力素質(zhì)和效率較低。柬制衣工人法定月最低工資為45美元，實(shí)際人均月工資約80美元。這些都造成了投資成本增加，削弱了柬埔寨對(duì)外資的吸引力。 （二）、法制不健全，投資者權(quán)益得不到有效保障。柬尚未頒布《公司法》等商業(yè)運(yùn)營(yíng)的根本法律，也未設(shè)立解決商業(yè)糾紛、案件的專門機(jī)構(gòu)或法庭，外資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐睦娑鄶?shù)情況下無法通過正常渠道獲得保護(hù)，“無法可依”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”甚至“錢大于法”的現(xiàn)象比較普遍。此外，社會(huì)普遍存在“外資是來掙柬人錢”的片面認(rèn)識(shí)，人民對(duì)“外國(guó)資本家”有較大的抵觸情緒，工會(huì)組織繁多且罷工、示威等活動(dòng)十分頻繁，時(shí)常威脅企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)甚至人身、財(cái)產(chǎn)安全。 （三）、政府機(jī)構(gòu)貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，效率低下。柬政府中的腐敗現(xiàn)象由來已久，吃拿卡要盛行，且名目繁多。由于公務(wù)員工資長(zhǎng)期偏低、物價(jià)上漲、買官賣官、上行下效等因素，在政府機(jī)構(gòu)辦理任何手續(xù)基本上都需要交納數(shù)量不等的“小費(fèi)”，否則不予受理。柬政府機(jī)構(gòu)臃腫，審批程序復(fù)雜，有時(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間來處理一項(xiàng)申請(qǐng)。這些現(xiàn)象的存在更加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。雖然存在上述不利因素，對(duì)紡織服裝行業(yè)來講，柬埔寨仍然具備一定的投資優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1、柬埔寨實(shí)行開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度自由化。2003年某國(guó)際組織對(duì)170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度進(jìn)行排名，柬埔寨排第35位，與日本同一名次，遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家； 2、作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，柬享受發(fā)達(dá)國(guó)家給予的多項(xiàng)優(yōu)惠。企業(yè)來柬投資紡織服裝業(yè)的主要原因是美國(guó)、歐盟等28個(gè)國(guó)家給予了其“普惠制（GSP）”待遇，除美國(guó)對(duì)自柬進(jìn)口的部分紡織品設(shè)定了較寬松的配額限制外，其他國(guó)家均對(duì)自柬進(jìn)口紡織服裝類產(chǎn)品提供免配額和減免關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。 我投資企業(yè)利用原有的客戶渠道，帶動(dòng)了我不少原材料和設(shè)備向柬出口。但由于柬客觀投資環(huán)境較差、企業(yè)自身應(yīng)付不利客觀環(huán)境的能力較弱、經(jīng)營(yíng)不善等原因，我企業(yè)在柬投資效益均較差，表現(xiàn)為按計(jì)劃收回投資成本和贏利的不多，相當(dāng)部分企業(yè)虧損甚至倒閉，正常經(jīng)營(yíng)、贏利企業(yè)不足20%。相比之下，港、澳、臺(tái)三地在柬投資的制衣企業(yè)一般規(guī)模較大，有的企業(yè)工人達(dá)4000－5000人、甚至超過萬人之多，生產(chǎn)設(shè)備也較先進(jìn)，普遍利用電腦制版、繪圖，利用常年積累的客戶渠道、較豐厚的資金和管理經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)加工品牌產(chǎn)品，定單較充足，獲取的加工費(fèi)也較高。在柬的港澳臺(tái)制衣廠往往是其總部在海外眾多生產(chǎn)基地之一，回旋余地較大，抗各種風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的能力較強(qiáng)，也善于應(yīng)對(duì)不利的環(huán)境，投資效益較明顯。 三、西哈努克市紡織工業(yè)園及其他經(jīng)濟(jì)區(qū) 為吸引外資，柬政府在十年前即制定了開發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃，但由于政治、資金等條件限制，一直未能付諸實(shí)施，也未就經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法或頒布相關(guān)政策，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。柬政府開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)思想仍然是私人投資而非政府投資，由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、對(duì)外招商等業(yè)務(wù)，將園區(qū)建設(shè)納入市場(chǎng)化、私有化范疇。目前，柬只有一個(gè)真正意義上的工業(yè)園區(qū)-“加華工業(yè)園”。該園區(qū)位于金邊市郊，由柬著名私人企業(yè)-加華銀行于1997年投資興建，占地35公頃，現(xiàn)有30余家廠商落戶，其中大部分為中國(guó)大陸、港澳臺(tái)制衣企業(yè)。 去年3月吳儀副總理訪柬期間，中國(guó)紡織機(jī)械（集團(tuán)）公司與柬政府簽署了建設(shè)“西哈努克市紡織工業(yè)園”的備忘錄，計(jì)劃在已投產(chǎn)的3萬錠紡織廠（山東德棉）的基礎(chǔ)上，分三期建設(shè)50萬錠紡織設(shè)施。截止目前，已有山東銀河紡織公司、山東櫻花紡織集團(tuán)、中紡機(jī)宏大投資公司、河北衡水遠(yuǎn)大紡織公司等企業(yè)已相繼完成項(xiàng)目投資的前期準(zhǔn)備工作。如此項(xiàng)目順利實(shí)施，將會(huì)形成自然聚集的紡織園區(qū)。但該區(qū)域的土地所有權(quán)非柬政府所有，柬政府亦未提供建設(shè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施，我投資企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目過程中將遇到征用土地、能源供給、交通等方面相當(dāng)多的困難。 今年，柬在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面取得了初步進(jìn)展，首先是今年8月11日，曼哈頓（柴楨）經(jīng)濟(jì)特區(qū)動(dòng)工興建，柬首相洪森、副首相兼國(guó)防部聯(lián)合部長(zhǎng)涅本才參加了奠基儀式。 該特區(qū)位于柬越邊境，距胡志明港80公里，距胡志明機(jī)場(chǎng)65公里，由曼哈頓國(guó)際股份有限公司（臺(tái)資企業(yè)）投資修建，計(jì)劃投資約3000萬美元。一期開發(fā)面積約80公頃，建設(shè)廠房面積40萬平方米，預(yù)計(jì)容納職工15000名，年出口貿(mào)易額可達(dá)3億美元以上。區(qū)內(nèi)實(shí)行一站式服務(wù)，企業(yè)享受5年所得稅和設(shè)備配件進(jìn)口免稅等優(yōu)惠政策。 其次，8月16日，西哈努克市（斯登豪）自由工業(yè)區(qū)介紹會(huì)在金邊舉行。柬副首相索安代表洪森首相參加。 該自由經(jīng)濟(jì)區(qū)位于柬港口城市西哈努克市，是繼柴楨經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一特區(qū)計(jì)劃，由Attwood投資集團(tuán)公司投資興建。特區(qū)申請(qǐng)占地面積200公頃，計(jì)劃投資8900萬美元。 特區(qū)按規(guī)定可享受免稅待遇，并設(shè)立“一站式服務(wù)”窗口，為投資者辦理進(jìn)出口許可證等文件，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供便利條件。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，公司從開始運(yùn)作起可享受9年內(nèi)免繳所得稅、進(jìn)出口貨物增值稅等稅收優(yōu)惠，并可擁有土地和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。 上述經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資者均向政府呼吁盡快就經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，以通過法律形式保障經(jīng)濟(jì)區(qū)所享有的各種優(yōu)惠政策。而柬政府也承諾將制定針對(duì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)在國(guó)公、波比、拜林、茶膠、柴楨、西哈努克等便于出口運(yùn)輸?shù)氖∈薪⒔?jīng)濟(jì)區(qū)。 隨著柬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，相信柬埔寨投資環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步改善，我在柬投資企業(yè)、尤其是紡織服裝企業(yè)將取得更多的利潤(rùn)空間，為紡織“走出去”拓展海外市場(chǎng)增加新的成功案例。