中美紡織品協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著我國真正進(jìn)入后配額時代，也就是說我國對歐美紡織服裝出口的相當(dāng)部分敏感產(chǎn)品需要配額，配額資源的配置成為紡織外貿(mào)界比較關(guān)心的問題。本文結(jié)合輸美紡織服裝配額第一次分配與第一次招標(biāo)情況就配額問題談幾點看法。 一、設(shè)限范圍相對縮小，配額總量大幅增加 1.經(jīng)測算，輸美受限的這21大類產(chǎn)品約占我國對美出口的45％，這一比例低于ATC時期美對我設(shè)限產(chǎn)品的比例。 2.配額產(chǎn)品以14.5％的年增率遞增，這一年增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于ATC時期1％～2％的年增率。 3.輸美21大類設(shè)限產(chǎn)品中，200／301、222、229、619、620、622、349／649 、359S／659S、847等并不是非常熱門的類別，甚至一些類別的總量很大，有可能出現(xiàn)使用不完的情況；緊俏類別和熱門類別產(chǎn)品的比例約占設(shè)限產(chǎn)品的50％。 4.主要服裝類別338／339、638／639、347／348、647／648、352／652、3 40／640、345／645／646等配額的增幅較大，相當(dāng)于ATC時期的4.84倍，基數(shù)有了大幅度的提高。 二、配額資源配置原則的變化 ATC時期配額資源配置的形式主體有無償分配、有償招標(biāo)和自主申領(lǐng)三種形式，不同的類別采用不同的管理方式，原有的管理形式是值得借鑒的；但對獲得配額的主體卻設(shè)置了門檻，或者說將一部分具有出口能力的外資企業(yè)和民營企業(yè)排斥在外。 現(xiàn)有配額資源總體的配置形式基本借鑒了ATC時期的管理模式，主要采取分配與招標(biāo)兩種方法，其比例分別為 70％與30％；但與其不同之處主要體現(xiàn)在以下兩點：一是同一類別采用兩種不同的管理方式；二是不對企業(yè)設(shè)置所有制門檻，其分配資格和招標(biāo)資格是由惟一指標(biāo)--出口業(yè)績所決定。 無償分配的基本原則--業(yè)績分配，即對設(shè)限國的出口業(yè)績決定分配配額的70％的安排，對其他國家的全球業(yè)績決定分配配額的30％的安排。 公開招標(biāo)的基本原則--價格優(yōu)先，即在一定招標(biāo)量范圍內(nèi)，按照投標(biāo)價的高低，確定中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)數(shù)量。 三、配額格局和利益格局的重新劃定 ATC時期，1998年之前，幾乎100％配額資源是由基數(shù)決定的，1998～2004年，隨著外貿(mào)體制的改革，配額配置的體制也進(jìn)行了漸近式的改進(jìn)，紡織自營出口企業(yè)也獲得了一定數(shù)量的配額，但始終沒有脫離基數(shù)分配的框架，配額仍集中在一些國有大型紡織出口企業(yè)，其獲得配額的企業(yè)主要集中在1000～2000家。而在現(xiàn)有的配額配置的原則下，總體的配額格局和利益格局發(fā)生了根本性的變化。從輸美紡織服裝配額第一次分配結(jié)果來看，主要特點如下： 1.浙江省是現(xiàn)有配額體制最大的受益者。 從表面上看，江、浙、滬、魯、粵五省市占有分配配額近85％的資源，但其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，浙江取代廣東，擁有配額總量第一，占有25％以上的配額資源，超過廣東、上海和江蘇。 2.配額集中度非常高。 盡管有2萬多家企業(yè)分到了配額，但事實上，90％以上的企業(yè)僅擁有極少量的配額。從纖維量的數(shù)據(jù)分析，1 0％的企業(yè)擁有80％以上的配額。從具體類別和品種分析，這種集中更為明顯，200、222、332／432／632 、229、349、359、363、443、447、619、620、622這些類別和具有專業(yè)性生產(chǎn)特點的類別，前 50家企業(yè)已經(jīng)擁有61.52％配額，前150家擁有80％的配額；338／339、638／639、347／348 、647／648、847、340／640、352／652這些常規(guī)熱門類別，前100家企業(yè)擁有近50％的配額。 ATC時期，廣東省紡、東方國際等大型國營外貿(mào)企業(yè)擁有大量的配額，是配額資源占有量的龍頭，而如今，仍有一些大型企業(yè)擁有了大量的配額，只不過換了相當(dāng)一部分企業(yè)而已。 3.國有企業(yè)擁有配額量不到三分之一。 此次有2597家國有紡織出口企業(yè)分到配額，分配量為3.15億平方米，僅占第一次配額分配總量的32％；而民營企業(yè)和三資企業(yè)分配配額量為5.74億平方米，占第一次配額分配總量的59％。可見，非國有企業(yè)成為擁有配額的主要力量。 配額配置格局和利益格局的巨大變化，讓相當(dāng)一部分原大型國有紡織外貿(mào)企業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，這事實上是對原有配額管理體制的否定；同時也不利于外貿(mào)企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。從和諧發(fā)展的角度看，現(xiàn)有的配額管理體制不應(yīng)該不考慮為國家作了幾十年貢獻(xiàn)的原大型國有外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)該有一個過渡期或者說兼顧的辦法。 四、近萬家紡織出口企業(yè)角逐30％的公開招標(biāo)配額具有輸美紡織服裝配額第一次投標(biāo)資格的企業(yè)有28296 家，這些企業(yè)都有資格去參與30％招標(biāo)配額的投標(biāo)。而其中相當(dāng)部分中小企業(yè)都是招投標(biāo)的弱勢群體，無法承受的配額價格和出口接單的被動，使得這些企業(yè)投標(biāo)的抉擇非常困難：不中標(biāo)則無法接單；中標(biāo)了，又面臨出口經(jīng)營虧損。 輸美紡織服裝配額第一次招標(biāo)中，中標(biāo)企業(yè)3738家，占具有資格的投標(biāo)企業(yè)的13％，中標(biāo)價格3.46元／平方米，以2005年1～8月的出口數(shù)據(jù)測算，中標(biāo)價格約是其平均出口單價的18.89％，其中：338／339、 347／348、352／652、359S／659S、619、620、622、666等類別的中標(biāo)價格占其出口單價的比例已超過25％。 各類企業(yè)、各種因素、各種心態(tài)去競標(biāo)，公開招標(biāo)、價高者得，但實際上這仍是少數(shù)企業(yè)的游戲，誰是配額招投標(biāo)的贏家？不難分析，真正的贏家是那些擁有大量分配配額的企業(yè)和配額投機(jī)中介。但由于最高投標(biāo)量的限制，這種配額群體的競爭優(yōu)勢得到一定的抑制。 五、配額招標(biāo)的投機(jī)行為越來越強(qiáng)輸美紡織服裝配額第一次招標(biāo)，廣東、浙江、上海、江蘇、山東五省市共獲得招標(biāo)總量近85％的配額，與分配占比相當(dāng)。 但值得注意的是，廣東中標(biāo)配額占有全國招標(biāo)總量的49％，仔細(xì)分析，深圳中標(biāo)配額總量占廣東總量81％，占全國的近40％。難道深圳具有如此大的對美出口量嗎？難道深圳企業(yè)出口產(chǎn)品的附加值高嗎？再仔細(xì)分析，中標(biāo)的企業(yè)均以小型企業(yè)為主，顯而易見，相當(dāng)數(shù)量的具有一定實力的配額中介公司參與其中，大大加大了配額招標(biāo)的投機(jī)行為，使得配額中標(biāo)價格相對較高。 筆者估算，由于至少近50％的中標(biāo)配額掌握在配額中介的手里，使得未中標(biāo)，而又未分到配額的企業(yè)，只有購買高價配額出口接單；另外，由于配額調(diào)劑的不便利性，使得配額市場價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常接單的配額價格，相當(dāng)一部分企業(yè)出口虧損在所難免。 浙江、江蘇、上海幾個出口大省這次中標(biāo)率較低，相當(dāng)部分大型出口企業(yè)未中標(biāo)。由于配額中介的非理性以及配額流動的不便利性，配額招標(biāo)的投機(jī)行為將會越來越強(qiáng)。（未完待續(xù)）