多哈規(guī)則談判：兩大集團(tuán)針鋒相對 在多哈回合談判中，有關(guān)反傾銷協(xié)定的修改和完善屬規(guī)則談判議題。該議題的談判始于2002年1月，WTO成員方部長會議就談判的范圍、目標(biāo)和原則達(dá)成了一致：“同意就《1994年總協(xié)定(GATT)第6條反傾銷措施協(xié)議》……進(jìn)行談判，目標(biāo)是澄清和完善有關(guān)規(guī)則運(yùn)用的紀(jì)律，同時(shí)保持其基本原則和概念不變，并要顧及到發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的需要?！币?guī)則談判議題還包括反補(bǔ)貼協(xié)定、反補(bǔ)貼措施和漁業(yè)補(bǔ)貼等內(nèi)容。 按照原定的時(shí)間表，規(guī)則議題的談判于2003年坎昆會議進(jìn)行了評估，并將于2005年1月1日結(jié)束談判，但最新的非正式預(yù)測是，將推遲至2006年底才能達(dá)成作為“一攬子承諾”中的組成協(xié)議。在剛剛結(jié)束的多哈回合香港部長會議上，WTO總干事拉米提交的《多哈工作計(jì)劃：部長宣言》中附件D有關(guān)規(guī)則談判的表述比較原則，有關(guān)反傾銷談判的框架內(nèi)容有：程序和實(shí)施措施的公正、透明度和可預(yù)見性；應(yīng)特別“澄清和完善”傾銷、損害及其因果關(guān)系的確定；以及反傾銷措施的水平、范圍和期限，包括稅率計(jì)算、期中和新出口商復(fù)審、日落復(fù)審和反規(guī)避程序等。 據(jù)記者掌握的情況，在上述框架內(nèi)容的背后，不同利益集團(tuán)的爭吵非常激烈，每次規(guī)則談判小組會議都要提出上百個(gè)問題。按照反傾銷調(diào)查的發(fā)起者和受害者，WTO成員分為出口方集團(tuán)和進(jìn)口方集團(tuán)：前者主要是以美國為首的貿(mào)易逆差國家和地區(qū)，包括加拿大、歐盟、澳大利亞等；后者主要是以日本為首的貿(mào)易順差國家和地區(qū)，包括韓國、泰國、中國、中國臺北、中國香港等。 出口方集團(tuán)認(rèn)為，反傾銷措施日益擴(kuò)散，已蛻變成為過渡保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，而非制止不公平貿(mào)易的機(jī)制。因此，談判的首要目標(biāo)就是要避免反傾銷制度的過激與濫用。進(jìn)口方集團(tuán)則強(qiáng)調(diào)保持反傾銷制度的有效性，反對進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)修改。商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人士告訴記者，上述推遲或預(yù)測的時(shí)間表，指的是多哈回合所有議題的總體談判進(jìn)程。單看規(guī)則談判，也許會給人以進(jìn)展緩慢的印象，但它并未落后與其他議題，而最重要的是，該議題在未來達(dá)成的協(xié)議，將是一個(gè)與其他議題總體平衡的結(jié)果，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在看似嚴(yán)重的對立和分歧，在最后一分鐘都會讓步和妥協(xié)。 商務(wù)部部長薄熙來在香港會議上充分表達(dá)了中國的立場：“中國是反傾銷措施被濫用的最大受害者，支持進(jìn)一步澄清和改進(jìn)反傾銷等規(guī)則方面的現(xiàn)有紀(jì)律。要有效防止濫用反傾銷措施、加強(qiáng)透明度。反對某些發(fā)達(dá)國家新保護(hù)主義的傾向?！绷硗庥斜匾吻宓氖牵褐蟹讲粫诜磧A銷規(guī)則談判中談市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，它屬于雙邊談判的內(nèi)容；反傾銷規(guī)則談判只就規(guī)則本身是否合理進(jìn)行談判，不觸及操作層面的事情。歐盟對華反傾銷被廣泛指責(zé)缺乏“程序公正”，如果多邊規(guī)則不存在問題，就只能通過雙邊交涉來解決。 中國處境：美國無戰(zhàn)事歐盟吃緊 2005年美國對華反傾銷最大的新聞發(fā)生在圣誕節(jié)前夕的12月21日。這一天，中國被訴在美傾銷盤條一案在美國ITC(國際貿(mào)易委員會)以6:0的表決結(jié)果無損害結(jié)案，美國商務(wù)部的反傾銷調(diào)查自動終止。根據(jù)記者對此次代理中國企業(yè)打行業(yè)損害的環(huán)中律師事務(wù)所的王雪華律師的采訪，這是中國20年來首次在美國ITC初裁中無損害結(jié)案。業(yè)內(nèi)人士都知道，在美國ITC打行業(yè)損害初裁幾乎沒有懸念，無一例外是肯定性裁決，因?yàn)榘凑彰绹姆磧A銷調(diào)查程序，ITC接到申訴后立即發(fā)放調(diào)查問卷，14日之內(nèi)就要回收。對一般被調(diào)查企業(yè)來說，根本來不及應(yīng)對。 “本案勝在中國企業(yè)對美國市場預(yù)警做的好，才能作出如此之快的反應(yīng)?！蓖跹┤A告訴記者，這次涉案的都是國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)，有鞍鋼、寶鋼、武鋼和首鋼，它們平時(shí)就對國際市場動向了如指掌。自美國2001年實(shí)施鋼鐵保障措施至今，它的整個(gè)行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況非常好，根本不會因中國幾百萬噸的進(jìn)口蒙受行業(yè)損害。所以從一開始中國的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會就決定打行業(yè)損害。 本案也從另一個(gè)側(cè)面反映出美國經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢，這是今年美國對華和對其他貿(mào)易伙伴反傾銷立案數(shù)大幅降低的重要原因。商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人士對記者說，美國ITC6:0的否定性初裁是非常罕見的，通常只要申訴方拿出“合理的證據(jù)”就能做出肯定性初裁，這就說明當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常健康。 2005年年中，思峰律師事務(wù)所吳小琛律師發(fā)表專題文章，分析了美國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與反傾銷的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2002~2004年，美國GDP增長率分別為1.9%、3.0%、4.4%，2004年就業(yè)人數(shù)增加了220萬，是3年來的首次增長。雖說這一年是美國對華反傾銷的高發(fā)年，但進(jìn)入2005年后立案數(shù)明顯降低，說明美國繼續(xù)保持增長???即便考慮了颶風(fēng)天災(zāi)和油價(jià)飆升的影響，2005年也不會低于3%(世行預(yù)測)，一定程度上對進(jìn)口產(chǎn)品提供了比較寬松的環(huán)境。另據(jù)分析，美國因伯德修正案承受的來自WTO的壓力和重要貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)也在客觀上打擊了美國企業(yè)提起反傾銷申訴的積極性。 2005年是歐盟對華反傾銷的高發(fā)年，立案數(shù)和涉案金額都創(chuàng)了歷史新高。據(jù)分析主要原因是：第一，歐盟擴(kuò)大至25個(gè)成員國，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別太大，歐盟不得已要進(jìn)行利益平衡。第二，中國對歐盟出口增長太快，連續(xù)兩年都保持了30%的增長。雖說歐盟對華出口也增長很快，但出口結(jié)構(gòu)不一樣，導(dǎo)致歐盟低端產(chǎn)業(yè)受沖擊的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國。第三，中方對歐盟長期貿(mào)易順差，極易引發(fā)受沖擊的產(chǎn)業(yè)訴諸貿(mào)易保護(hù)主義。 上述分析僅限于2005年，對今年形勢如何發(fā)展只能提供一個(gè)參照。有關(guān)專家認(rèn)為，2005年美國無戰(zhàn)事并不等于說中國就可高枕無憂。有跡象表明，中國家具案很快就要面臨行政復(fù)審，美國已經(jīng)提出要改變過去按出口額抽樣的做法，目的就是要打中國企業(yè)一個(gè)“出其不意”。2005年歐盟來者不善，但對個(gè)別大案的裁決又好于預(yù)期(35類紡織品)。如果再考慮到個(gè)別發(fā)展中國家如土耳其對“中國制造”的無理和敵視，中國企業(yè)面臨的外部環(huán)境仍然復(fù)雜而莫測。