棉花是農(nóng)產(chǎn)品中關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，棉花的加工質(zhì)量直接影響著棉花的利用和深加工產(chǎn)品的質(zhì)量。國家對棉花加工質(zhì)量十分關(guān)注，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》對棉花收購、加工、銷售、承儲等各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。2001年，棉花購銷價格放開后，針對棉花收購、加工、銷售、承儲等環(huán)節(jié)存在的問題，國務(wù)院及國家有關(guān)部委多次召開會議進行安排部署。 　　運城市質(zhì)量技監(jiān)局為嚴(yán)格履行職責(zé)，從源頭把好棉花質(zhì)量關(guān)，在對轄區(qū)棉花加工企業(yè)普遍調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入永濟市、臨猗縣、鹽湖區(qū)三個主要產(chǎn)棉區(qū)對棉花加工企業(yè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查。走訪了位于永濟市忠民集團棉花加工企業(yè)和卿頭鎮(zhèn)三個棉花加工廠。在臨猗華晉實業(yè)有限公司召開了臨猗縣棉麻公司、臨猗縣城關(guān)棉油加工廠、臨猗縣譽源棉花加工廠、臨猗縣晉南棉業(yè)有限公司、臨猗縣東聯(lián)棉加工廠、運城市偉業(yè)棉花有限公司等10家棉花收購和加工企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，通過現(xiàn)場查看、召開座談會與業(yè)內(nèi)人士相互溝通等形式，基本掌握了目前運城市棉花加工企業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題。 基本情況 　　運城市是山西省的糧棉大市，今年棉花種植面積10萬多公頃，預(yù)計籽棉產(chǎn)量能達(dá)到38萬噸左右、皮棉13萬噸左右。產(chǎn)棉區(qū)主要在永濟、臨猗、鹽湖這三個縣（市、區(qū)），種植面積及產(chǎn)量均占全省的80%以上。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有棉花加工企業(yè)700余家，而獲得棉花加工資格證的企業(yè)僅167家，占到其總數(shù)的24%左右。 　　國家對棉花收購、加工具備的條件都有嚴(yán)格的規(guī)定。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）要求，棉花經(jīng)營者從事棉花收購、加工、銷售或承儲等經(jīng)營活動，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定取得資格認(rèn)定?！睹藁ㄊ召徏庸づc市場管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，棉花加工企業(yè)必須具備：①與棉花加工規(guī)模相適應(yīng)的場所；②符合國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉儲和消防設(shè)施；③在生產(chǎn)線上使用的主機設(shè)備、配套設(shè)備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)要求及企業(yè)質(zhì)量保證體系，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定等條件。《辦法》還規(guī)定，取得棉花收購、加工資格認(rèn)定的企業(yè)，可跨區(qū)域設(shè)立法人、非法人企業(yè)，在收購、加工所在地取得資格認(rèn)定后，方可從事棉花收購和加工。未取得資格認(rèn)定的企業(yè)，不得從事棉花收購、加工；取得資格認(rèn)定的企業(yè)，不得以掛靠、租賃、承包等方式為未取得資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購、加工提供便利。還明確要求不得購買、使用國家明令禁止的棉花加工設(shè)備；不得加工超水分棉、混等加工籽棉；不得使用皮輥長度小于1000毫米（不含1000毫米）以下的皮輥機、80片（不含80片）以下的鋸齒軋花機和壓力噸位小于200噸（不含200噸）的打包機加工棉花。 　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，如果嚴(yán)格按照以上條件要求，投資至少在100萬元以上。 存在問題 低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，造成棉花加工質(zhì)量無法保證。 　　運城市棉花加工企業(yè)主要分布在以上3個主要的產(chǎn)棉區(qū)，而且比較集中，如永濟的卿頭鎮(zhèn)就有棉花加工企業(yè)93家（辦理資格證12家，沒有資格證的81家）。無證企業(yè)投資在10萬元左右約占50%，投資20萬元左右約占40%，投資在30萬元以上約占到10%。其使用的主機設(shè)備、配套設(shè)備均達(dá)不到《辦法》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，有些家庭式的小作坊還使用的是土打包機，檢驗設(shè)備和消防設(shè)施更無從談起，在加工過程中嚴(yán)重破壞棉花的內(nèi)在質(zhì)量。 　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，就全市現(xiàn)有棉花加工企業(yè)的加工能力，不到一個月時間，就能加工完全市所生產(chǎn)的全部棉花，而棉花加工企業(yè)正常的加工期應(yīng)為6個月以上，致使絕大部分棉花加工設(shè)備常年擱置。 無證加工企業(yè)泛濫，擾亂了棉花市場秩序。 　　由于無證棉花加工企業(yè)的大量存在，并逃避了有關(guān)部門的監(jiān)管和應(yīng)繳納的各種稅收，其加工成本比具有棉花加工資格證的合法企業(yè)每噸要低300～500元，這些非法小加工企業(yè)在棉花收購和銷售過程中具有一定的價格上的優(yōu)勢。還有一些非法加工企業(yè)在棉花加工過程中摻雜使假，在價格上迎和一些棉花經(jīng)銷商的心理，合法企業(yè)加工質(zhì)量合格棉花在市場競爭中失去應(yīng)有競爭力。 棉花搶購、混等混級收購等現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了棉花原始質(zhì)量品質(zhì)。 　　無證棉花加工企業(yè)大量存在和棉花加工能力的過剩，引起非法棉花加工企業(yè)和合法的棉花加工企業(yè)為盡量加大棉花加工量，到田間地頭進行搶購等，導(dǎo)致混等混級收購現(xiàn)象嚴(yán)重。棉農(nóng)在棉花沒有完全成熟的情況下進行采摘，使棉花整體品質(zhì)和原始質(zhì)量受到人為的破壞，特別是運城市棉花成熟期為多雨季節(jié)，也造成所收購棉花水分超標(biāo)，而一些非法加工企業(yè)沒有烘干設(shè)備，使所加工的皮棉因水份超標(biāo)而霉變，造成了資源的浪費。最終將使廣大棉農(nóng)和合法棉花加工企業(yè)的利益遭受損失。