近期，歐盟東擴后將縮緊對中國出口產(chǎn)品的“普惠關(guān)稅”的傳聞一直是沸沸揚揚。有關(guān)普惠制的各種討論更是炙手可熱。中國是歐盟普惠制的受惠國。目前全球有28個國家給予我國普惠制待遇，其中，歐盟15國已超過了總數(shù)量的一半。應該說，自1978年我國出口產(chǎn)品開始享受普惠制以來，不論是促進產(chǎn)品擴大出口，加速工業(yè)化進程，還是在推動產(chǎn)品升級換代方面都起到了積極作用。 　　但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，歐盟對中國逐步實行從“產(chǎn)品畢業(yè)”，到“行業(yè)畢業(yè)”，再到“國家畢業(yè)”則是遲早的事情。中國社會科學院歐洲所研究員裘元倫就表示，“目前中國享受歐盟普惠制的產(chǎn)品規(guī)模已不是很大，歐盟削減中國的普惠制待遇已在意料之中?！? 　　但也有專家預測，“歐盟將進一步嚴格給予中國的普惠制待遇，中國部分產(chǎn)品的出口將遭受沖擊”。 　　部分產(chǎn)品出口亦喜亦憂 　　普惠制是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的一種單項的優(yōu)惠待遇，但受惠國的待遇不是一勞永逸的?！稓W盟普惠稅條例》規(guī)定，假如受惠國家（地區(qū)）的任何產(chǎn)品連續(xù)3年符合部分準則，顯示該等產(chǎn)品已具備足夠的競爭力，則其關(guān)稅優(yōu)惠須被撤銷。歐盟此前發(fā)布的普惠制新增畢業(yè)產(chǎn)品名單中，涉及中國的畢業(yè)產(chǎn)品就包括了乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類產(chǎn)品、光學器材、鐘表及樂器等。該名單已從2004年5月1日起執(zhí)行。由于歐盟普惠制對其它受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此，對上述類別產(chǎn)品進入歐盟市場勢必造成一定的沖擊。 　　廣東省是我國利用普惠制效率最好的地區(qū)，僅深圳就占了全國利用總量的40％以上。記者從廣東檢驗檢疫局了解到，廣東局2002年普惠制產(chǎn)地證簽證金額為155．6億美元，其中對電子消費類產(chǎn)品、紙張制品、塑料橡膠制品、鐘表類產(chǎn)品的普惠制簽證金額為48．78億美元，輸往歐盟的上述產(chǎn)品簽證金額為37．12億美元。輸往歐盟的上述4類產(chǎn)品簽證金額占廣東局同類產(chǎn)品簽證總金額的76．1％，占廣東局轄區(qū)簽證產(chǎn)品金額的23．9％。上述產(chǎn)品的畢業(yè)，對廣東局轄區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)和競爭力無疑會產(chǎn)生較大的負面影響。 　　但從另一個角度看，我國上述產(chǎn)品的畢業(yè)，也證明我國這些產(chǎn)品已占有了歐盟市場相當大的份額，今后要繼續(xù)鞏固和擴大市場，則更多地要依靠產(chǎn)品質(zhì)量的可靠、售后服務的周到，以及產(chǎn)品的良好聲譽。據(jù)有關(guān)人士介紹，在這次畢業(yè)的產(chǎn)品中，對廣東的在華投資企業(yè)影響比較大的包括電子視聽設備在內(nèi)的XXIX類的產(chǎn)品，也是泰國、馬來西亞等國的畢業(yè)產(chǎn)品，目前，其它發(fā)展中國家生產(chǎn)這類產(chǎn)品的水平與我們這些國家相比尚有一定差距。雖然這些國家的這類產(chǎn)品將畢業(yè)，但僅為了3．5％的普惠制優(yōu)惠幅度，就放棄已占有穩(wěn)固市場份額的有良好信譽的產(chǎn)品的供貨源，恐怕不會是大多數(shù)歐盟進口商的選擇。因此，有企業(yè)樂觀地表示，我國出口產(chǎn)品的價格競爭力相當強，即使沒有普惠制的影響，對歐盟進口商仍有相當?shù)奈Α? 　　中歐貿(mào)易關(guān)系進入“蜜月期” 　　說到普惠制，就不能不談到貿(mào)易問題。目前中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展得很好有目共矚。早在年初歐盟貿(mào)易代表拉米先生訪問中國時就形象地描述為：中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入了“蜜月期”。而從長遠發(fā)展趨勢看，中歐之間迅猛發(fā)展的的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也仍將繼續(xù)保持。自今年5月1日歐盟東擴后，歐盟已成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，且有望超過其他主要的貿(mào)易伙伴而成為中國最大的貿(mào)易伙伴。在歐盟看來，中國無論從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，發(fā)展水平和在世界經(jīng)濟中的地位來看，都已經(jīng)脫離了較貧困的發(fā)展中國家形象，因此逐漸取消中國產(chǎn)品的普惠制待遇也是不足為奇的事。 　　“中國對歐盟的貿(mào)易出口一直處于順差，是歐盟取消對中國普惠制的一個很重要的原因?！北本￤ TO事務中心主任助理堯秋根博士認為，歐盟取消普惠制可限制我國簡單加工的傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。此外，歐盟東擴了10個國家后，這些國家有很多產(chǎn)品能夠替代取消對中國普惠制后所形成的市場空缺，這也是歐盟內(nèi)部調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策的一個做法。第三因素則是中國市場經(jīng)濟地位的問題，要承認中國的市場經(jīng)濟地位就要取消對中國的普惠制，涉及到與發(fā)展中國家有關(guān)的普惠制都要取消。 　　減少普惠制“畢業(yè)”負面影響 　　 　　業(yè)內(nèi)人士指出，從歐盟普惠制方案的內(nèi)容看，歐盟會長期運用普惠制平衡發(fā)展中國家和地區(qū)對其的貿(mào)易。因此，為減少新的普惠制產(chǎn)品對外貿(mào)出口的影響，專家指出，企業(yè)應盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產(chǎn)品畢業(yè)安排將會對其產(chǎn)生的影響，并采取相應的應對措施。 　　首先要抓好出口產(chǎn)品的升級換代，由原來的簡單加工型出口產(chǎn)品向技術(shù)型、高附加值型轉(zhuǎn)變。只有產(chǎn)品上了檔次，價值必然上升，享受關(guān)稅優(yōu)惠的金額就隨之增大，企業(yè)的收益自然大大增加。這是世貿(mào)組織給與中國更好利用普惠制的機遇之一。 　　二是在美國還沒有取消對中國普惠制的情況下大力開拓美國市場。根據(jù)美國現(xiàn)行的普惠制法案，約4650個稅目項下的產(chǎn)品可享受美國普惠制待遇，占我國出口至美國全部產(chǎn)品的90％。更為重要的是，被歐盟取消普惠制的大部分產(chǎn)品仍是美國的給惠產(chǎn)品。如果獲得美國的普惠制待遇，我國出口美國的產(chǎn)品每年可獲20億至30億美元的減免關(guān)稅優(yōu)惠。 　　三是積極推行市場多元化戰(zhàn)略，可以積極開拓除歐盟以外的更多的市場，利用不同市場，將某一市場被“畢業(yè)”的產(chǎn)品出口到未“畢業(yè)”的其他給惠國市場。針對“畢業(yè)”清單，有關(guān)企業(yè)還應主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過擴大非“畢業(yè)”產(chǎn)品的生產(chǎn)和努力開發(fā)享受優(yōu)惠的高質(zhì)、高值新產(chǎn)品來擴大出口。 　　普惠制畢竟不是永恒的，從“產(chǎn)品畢業(yè)”，到“行業(yè)畢業(yè)”，最終再到“國家畢業(yè)”是早晚的事情?，F(xiàn)階段來看，從中要得到增加關(guān)稅收入和保護優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的好處，但從長期看，也會產(chǎn)生保護落后喪失效率的負面效應。因此，企業(yè)在積極爭取普惠制待遇的同時，也應積極調(diào)整心態(tài)，從價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的競爭力，爭取早日從普惠制中“畢業(yè)”。 　　新聞鏈接 　　截至目前，歐盟已對以下中國產(chǎn)品實施“畢業(yè)”，取消普惠制待遇：動物源性食品、其他動物源性產(chǎn)品；塑膠及橡膠；紙張；機電產(chǎn)品；消費電子產(chǎn)品；眼鏡和鐘表。 　　還有一些產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠已被撤銷多年，如化學品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等。 　　目前中國能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下：活動物、植物產(chǎn)品（油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設備。