本月13日，美國國會參眾兩院通過的新農業(yè)法案經(jīng)布什總統(tǒng)簽署而成為法律。根據(jù)該法，今后10年內，美國聯(lián)邦政府用于農業(yè)的補貼將達1900億美元，比舊法規(guī)定的補貼增加了80％。其中，向小麥、大豆和棉花等種植者“補上加補”，對花生、牛奶、蜂蜜等生產(chǎn)者極力扶持，連以前得不到政府補貼的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者也將得到“輸血”。美國這項嚴重阻礙全球農產(chǎn)品貿易的政策遭到了國際社會的猛烈批評和強烈反對。 美國大幅增加農業(yè)補貼將給其他國家的農業(yè)帶來沖擊，尤其是對發(fā)展中國家農業(yè)將造成極大損害。世貿組織去年11月多哈會議上，各成員同意開啟新一輪多邊貿易談判。美國曾承諾逐步減少農業(yè)補貼，如今，不到半年就“變臉”，為國際社會開了個惡劣的先例。再從世界農業(yè)貿易來看，2001年，美國農產(chǎn)品出口高達535億美元，其中小麥出口占世界市場的45％，大豆出口占34％。在這樣的情況下，美國還要對農業(yè)“大補”，不用說令發(fā)展中國家農產(chǎn)品無法與其競爭，像歐洲、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的農產(chǎn)品同樣面臨巨大壓力。歐盟已經(jīng)表示，將就美國的農業(yè)補貼向世貿組織討個說法；加拿大農業(yè)部長也說，將對美國農業(yè)補貼法案逐條研究，如果發(fā)現(xiàn)任何與世貿組織條例不符的內容，就將采取應對措施或上告到世貿組織；由加拿大、澳大利亞和印度尼西亞等農產(chǎn)品出口國組成的凱恩斯集團日前在日內瓦舉行部長級會議后發(fā)表公報說，美國大幅度提高農業(yè)補貼將危害世界經(jīng)濟，破壞各國為改革被扭曲的國際農產(chǎn)品貿易所作出的努力。公報指出，美國新農業(yè)法損害了全球農業(yè)生產(chǎn)者的利益，特別是發(fā)展中國家農民的利益。拉美南方共同市場也強烈譴責美國增加農業(yè)補貼的做法，是與世貿組織的宗旨背道而馳的“一種大倒退”。 就美國而言，如此大范圍的農業(yè)補貼也與1996年共和黨主導的國會通過的《農業(yè)自由法案》的精神背道而馳，而且與布什政府過去贊同減少農業(yè)補貼、鼓吹自由貿易的觀點不符。 那么，布什政府冒天下之大不韙補貼農業(yè)，目的何在？ 布什聲稱，這一法案將給美國農民“提供一個安全網(wǎng)”，有利于美國農業(yè)，也有利于美國經(jīng)濟。但此間分析家認為，除了布什公開強調的那些原因之外，還有一個重要的原因是為了拉選票。 今年是美國中期選舉年，眾院全部435席、參院34席還有36個州長換屆選舉，共和、民主兩黨已經(jīng)展開廝殺。兩年后還有總統(tǒng)大選，布什打心眼里想創(chuàng)造父子總統(tǒng)也能連任的紀錄。分析人士認為，布什政府今年3月份增加進口鋼鐵關稅為的是保住共和黨的眾院多數(shù)，而這一回則是為了奪回參院。目前，參院因一票之差被民主黨所控制，布什早已是心有不甘。艾奧瓦、明尼蘇達、密蘇里、南達科他、佐治亞等都是農業(yè)州，多名民主黨參議員面臨換屆選舉，布什希望新農業(yè)法能為共和黨撈上幾席。 然而，新農業(yè)法在為布什及共和黨帶來好處的同時，也將不可避免地產(chǎn)生重大的負面影響。首先，政治投機有引起“政治自殺”的風險。布什當政時推行新農業(yè)法，自然是對執(zhí)政的共和黨有利?？刹荒芎鲆暤氖?，敵對陣營的議員對這一法案的支持更為積極，近日有民主黨議員還嫌不夠，要求再向農業(yè)部門增加20億美元的災害補貼。所以說，農業(yè)州的選民將來真的會領哪個黨的情，很難說得準。此外，共和黨人一向主張減少補貼，實行自由貿易，如今為了拉選票就變卦，這不只會引起中間派選民的懷疑，甚至有引起本黨鐵桿選民反水的可能。 其次，新農業(yè)法對美國農業(yè)的長遠發(fā)展并不見得有利，對小農場主參與競爭更為不利。由于自然條件優(yōu)厚，科技含量極高，美國農業(yè)發(fā)展水平居世界前列，占全國總人口2％的農民不僅產(chǎn)出足夠美國人消費的農產(chǎn)品，而且每年還有大量的出口。這種情況下還要大幅增加補貼，勢必會引發(fā)農產(chǎn)品過剩，從而導致價格下跌。再說，目前全美約有200萬家農場，8％的大農場供應著農業(yè)總銷量的72％，新增的農業(yè)補貼無疑會使大農場變得更大，反而給小農場帶來難以想象的壓力。