在棉花信貸方式與ＷＴＯ規(guī)則接軌和棉花政策性資金即將退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的形勢(shì)下，棉花貸款面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，防范和化解棉花信貸風(fēng)險(xiǎn)，已成為棉花市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。 　　從目前情況看，我國(guó)棉花貸款主要面臨著以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)： 　?。尤耄祝裕巷L(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)加入ＷＴＯ，給棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響是顯而易見(jiàn)的。一方面，加入ＷＴＯ后我國(guó)貿(mào)易由雙邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制，紡織品出口配額有所增長(zhǎng)，會(huì)相應(yīng)增加紡織企業(yè)用棉量，有利于壓縮庫(kù)存。另一方面，由于進(jìn)口配額相對(duì)較大，目前國(guó)外棉花價(jià)格又低于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，紡織企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，需要進(jìn)口國(guó)外棉花。而棉花庫(kù)存的壓縮取決于進(jìn)口（承諾的進(jìn)口配額與實(shí)際進(jìn)口量的比較），所以，壓縮國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存只是一個(gè)機(jī)遇，并不是最終結(jié)果。如果棉花庫(kù)存居高不下，不僅會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成與棉花庫(kù)存相對(duì)應(yīng)的貸款質(zhì)量繼續(xù)下降。 　?。袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？v觀一年來(lái)的國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，行情瞬息萬(wàn)變。棉花價(jià)格從去年初的１３５００元／噸，下降到年底前的８０００元／噸。近來(lái)棉花價(jià)格雖有回升，也都是在８０００－８５００元／噸之間徘徊。在這樣的行情之下，不用說(shuō)庫(kù)存成本較高的陳棉，就是２００１年度按３８６元／擔(dān)收購(gòu)的新棉，也接近虧損邊緣。 　?。?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從河南省情況看，全省棉花庫(kù)存８７３萬(wàn)擔(dān)，其中１９９９－２００１年棉花庫(kù)存５２６萬(wàn)擔(dān)，１９９８年度前的陳棉庫(kù)存３４７萬(wàn)擔(dān)。與庫(kù)存成本比較，當(dāng)前市場(chǎng)的棉花價(jià)格僅略高于或接近本年度棉花庫(kù)存成本，大大低于１９９８年度前的棉花庫(kù)存成本。如果加上棉花虧損掛賬的數(shù)額，棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境進(jìn)一步加大，將難以為繼。與此同時(shí)，農(nóng)發(fā)行棉花信貸資產(chǎn)質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步惡化。 　　－－政策性風(fēng)險(xiǎn)。按照全國(guó)棉花工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院的部署，政策性收購(gòu)資金要逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。考慮到農(nóng)發(fā)行的政策性職能，也考慮到我國(guó)棉花的市場(chǎng)化改革及其配套的相關(guān)政策尚未出臺(tái)，在政策性資金即將退出的過(guò)渡期，既要嚴(yán)格控制收購(gòu)資金貸款投放，又要防止出現(xiàn)給農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，作為“退出”前的棉花信貸政策，可以解讀為：棉花信貸管理要在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，關(guān)注可能出現(xiàn)的政策性風(fēng)險(xiǎn)，而前者必須服從后者，決不能顧此失彼，以免給農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成梗阻。 　　基于上述情況，業(yè)內(nèi)人士呼吁，當(dāng)前有關(guān)部門要把防范棉花信貸風(fēng)險(xiǎn)放到突出位置，作為應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ的挑戰(zhàn)和退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的重要措施，應(yīng)做好以下幾方面工作： 　?。芯浚祝裕蠈?duì)棉花信貸管理的影響，防范加入ＷＴＯ風(fēng)險(xiǎn)。要在深入研究和正確理解ＷＴＯ規(guī)則，及其對(duì)現(xiàn)行棉花貸款管理影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和總行的統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，既與國(guó)際市場(chǎng)接軌，又能有效地規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。 　?。凑铡耙凿N定貸、以效定貸”的原則發(fā)放貸款，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析“購(gòu)銷平衡”、“貸收平衡”的尺度，科學(xué)評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的界限。加大力度搞好棉花促銷，創(chuàng)建棉花企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和利益補(bǔ)償機(jī)制，用于農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)的損失補(bǔ)償。同時(shí)，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，通過(guò)多種形式與棉農(nóng)建立利益共同體，提高棉花生產(chǎn)綜合效益，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 　?。罨y企改革，建立棉花企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和利益補(bǔ)償機(jī)制。要加大棉花企業(yè)改革的力度；在進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的同時(shí)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)棉花信貸經(jīng)營(yíng)管理，凡在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶的棉花企業(yè)及符合政策規(guī)定的其它企業(yè)，都要辦理手續(xù)完備的資產(chǎn)抵押（擔(dān)保）和繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，用于農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)一旦發(fā)生損失時(shí)的補(bǔ)償。 　?。⒚藁ㄐ刨J資產(chǎn)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性占用貸款，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，設(shè)置相關(guān)簿記，逐筆登記建檔，及時(shí)進(jìn)行清收。同時(shí)，要積極借助全國(guó)或地方金融公會(huì)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)支持，及時(shí)處理不良貸款，打擊逃廢債行為，維護(hù)棉花信貸資產(chǎn)安全。