?。ɡ紫憔眨┯捎诿藁ㄊ且环N重要的商品，關系到我國紡織出口創(chuàng)匯和農民收入，因此長期以來一直實行高度集中的計劃管理體制。２０世紀９０年代以后，為適應市場經濟體制改革，我國棉花流通體制也逐步發(fā)生變化。１９９６年度將計劃調撥改為通過交易會的形式銜接供需，１９９８年度放開了銷售價格，由“兩頭死”變成“一頭死一頭活”；１９９９年度又放開了收購價格，徹底取消了國家定價，實現了由市場形成價格的新體制，使我國棉花流通體制改革邁出了關鍵的一步。２００１年８月國務院２７號文件，提出了“一放二分三加強”的改革思路，標志著我國棉花流通體制改革已進入實質性階段。 　　回顧這幾年的棉花流通體制改革，取得的顯著成效主要表現在以下四方面： 　　－－棉花經營渠道得以拓寬，經營企業(yè)結構發(fā)生較大變化，一個經營主體多元化的市場已基本成形。從５０年代開始，我國棉花就實行嚴格的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，由供銷社統(tǒng)一收購、加工和銷售，其他渠道不得參與棉花及副產品的流通。８０年代中期，逐漸放開了棉短絨價格和市場，但棉花的購銷一直沒有放開。１９９８年的４２號文件，核心是由市場形成價格及拓寬流通渠道，首次允許符合條件的其他渠道參與棉花經營。２００１年２７號文件更是將拓寬渠道作為改革的重點。三年來，流通渠道明顯拓寬，有三組數據可以說明：２００１年全國經批準獲得收購加工資格的企業(yè)達到８１３１家，其中供銷社企業(yè)６２９４家，農業(yè)部門３７３家，紡織企業(yè)２９３家，其他性質企業(yè)１０５６家，供銷社以外企業(yè)占２２．５％。截至今年５月底，農發(fā)行發(fā)放貸款收購棉花近５７００萬擔，約占同期全部收購量的６０％左右。同期，供銷社棉花企業(yè)共收購棉花６６８０萬擔，占全社會收購量的６６％。 　?。袌鲂纬蓛r格機制已比較成熟，購銷價格隨供求形勢變化而波動，全國全年統(tǒng)一價格的局面已經徹底被打破。１９９８年度放開銷售價格，１９９９年度又放開了收購價格，棉花價格打破多年由國家定價的方式，由企業(yè)根據市場自主定價。由于到１９９８年度末國內棉花總庫存超過１億擔，供大于求嚴重，１９９９／２０００年度，棉花收購價格從１９９８年度國家制定的６１７．５元／擔（補貼５７．５元，實際收購成本５６０元／擔）猛跌至３８０－４００元／擔。根據年度內市場供求形勢變化，銷售價格又從新棉上市初期的８５００元／噸左右連續(xù)回升到１１０００元／噸左右。由于前年度新棉出現缺口，２００ ０／２００１年度市場出現競相抬價搶購資源的現象，平均收購價格達到５２０元／擔左右，個別地區(qū)最高收購價接近６００元／擔。而當年國內國際市場形勢在年度中期卻急轉直下，導致銷售價格自２００１年３月起直線下跌，至年度末的短短５個月，從近１３０００元／噸跌至１０６００元／噸左右，跌幅近２０％。受價格低迷影響，２００１／０２年度，平均收購價格再次猛跌至３６０元／擔左右，個別地區(qū)最低時到了３００元／擔，為近年收購價格最低水平。 　?。瓏覍γ藁ㄊ袌龊暧^調控方式發(fā)生了根本變化，改變過去計劃分配的方式，通過對進入市場資源數量的調節(jié)，實現對市場價格的調節(jié)。調控計劃也由原來的指令性變?yōu)橹笇?，如儲備棉的出入庫，由國務院批準下達總量計劃后，由職能部門根據市場情況，具體確定出入庫的時機和實際數量。進出口也是通過配額進行調節(jié)。從三年的實踐來看，幾次比較大的調控行為大多都取得了較好的效果。２０００年４月和２００１年６月，國家通過全國棉花交易市場先后大量拋售陳棉，有效地平抑了國內漲勢過猛的棉花價格，有力地促進了紡織品出口。 　?。藁ń洜I企業(yè)市場意識大為增強。經過幾年來市場的洗禮，棉麻企業(yè)經過了真正意義上的市場經濟的磨練，大多數企業(yè)已經適應了多渠道競爭的經營格局，普遍加強了對棉花質量的管理，同時開始關注國內國際市場變化，重視對市場的分析和預測，競爭意識、經營意識、質量意識和信息意識都大為增強，為加入ＷＴ０后參與來自國內及國際市場的競爭積累了寶貴的經驗。 　　隨著改革的逐漸深化，也出現了一些新舊體制轉軌和過渡過程中因交接與磨合產生的問題，主要表現為： 　　其一，市場管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，重復建設現象嚴重。２０００年度，受搶購熱潮的影響，一些未經資格認定的個體、私營企業(yè)紛紛參與收購棉花，一些地方甚至出現非法經營者毆打工商執(zhí)法人員的惡性事件，摻雜使假現象也死灰復燃。２００１年８月，國務院相繼頒布了《棉花質量監(jiān)督管理條例》和《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，市場秩序有所好轉，但非法收購加工的現象仍在不少地區(qū)存在。棉花加工企業(yè)數量急劇增加，據統(tǒng)計，截至２００２年５月，全國經收購加工資格認證的企業(yè)總的加工能力達到１７３７萬噸，是國內全年棉花產量的三倍多，而且還有增加的趨勢。據預計，到明年全國棉花加工總能力將超 過２０００萬噸，重復建設極為嚴重。如何建立既鼓勵多元競爭，又能避免無序競爭和資源浪費的機制，需要進一步探討，并在下一步改革中予以解決。 　　其二，資金信貸問題成為改革的瓶頸。為適應棉花購銷和價格放開，按照金融體制改革的方向，政策性貸款將逐步退出商品棉經營活動。但由于棉花收購季節(jié)集中，收購量大，每年需要收購資金約４００億元左右，分散在全國各地的基層收購企業(yè)中，而且集中在短短幾個月內，任何一個基層商業(yè)銀行要集中提供如此巨大的貸款都有難度。而農民的利益必須要得到保護，絕不能因資金問題造成農民“賣棉難”。為平穩(wěn)過渡，２００１年度，各級農發(fā)行做了許多有益的嘗試，借鑒商業(yè)銀行的做法，如評定企業(yè)資信等級等，但總體上貸款發(fā)放仍以傳統(tǒng)棉花企業(yè)為主，而且由于貸款政策在地區(qū)之間并不是很均衡，客觀上又造成了另 外意義的不平等競爭。 　　其三，宏觀調控機制還有待進一步完善。隨著改革的不斷深入，棉花市場逐漸向有序規(guī)范方向發(fā)展，但要形成成熟的市場，還需要相當長一段時間。在這個過程中，市場還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，自身調節(jié)體系還不健全，需要政府對市場進行適時干預，調節(jié)供求，穩(wěn)定價格。政府宏觀調控的手段主要依靠國家儲備棉的吞吐和進出口調節(jié)。過去國家儲備棉作為戰(zhàn)略物資，儲備數量、價格一直是十分敏感的問題，儲備棉的出庫入庫都需要經過有關部門和領導的嚴格審批。但從２００１／２００２年度儲備調控的實踐來看，在市場經濟條件下，如何提高調節(jié)的靈敏度和調節(jié)效率，充分發(fā)揮儲備調節(jié)的作用，是改革走向深入過程中必須不斷研究、探索并加以解決的問題。（本文作者系華棉儲備管理中心主任）