摘要：棉花是重要的紡織工業(yè)原料，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，加入WTO后河北棉花面臨進口棉花的激烈競爭。本文從中國加入世貿(mào)組織涉及棉花領(lǐng)域的內(nèi)容和義務(wù)入手，對河北的棉花生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、政府農(nóng)業(yè)管理體制諸方面競爭力進行了綜合分析，討論了提高河北棉花生產(chǎn)競爭力應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的對策措施。 一、我國加入WTO后在棉花領(lǐng)域承諾的內(nèi)容及承擔的義務(wù) 我國加入WTO后在棉花領(lǐng)域承諾的內(nèi)容及承擔的義務(wù)直接或間接涉及：關(guān)稅配額管理、貿(mào)易權(quán)、分銷服務(wù)、出口補貼、國內(nèi)支持、衛(wèi)生和植物檢疫、紡織品與服裝協(xié)定以及特殊條款。 1、關(guān)稅配額管理 中國對棉花進口采用關(guān)稅配額制度（TRQ），如下表所示： 關(guān)稅配額的三分之一（33%）由4家國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營，其余三分之二（67%）屬非國營貿(mào)易配額。如果棉花配額持有者在規(guī)定的時間內(nèi)未就全部數(shù)量簽訂進口合同，其應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將關(guān)稅配額的未用完部分交還國家計委，由國家計委進行再分配。這一制度可有力地刺激中國境內(nèi)企業(yè)充分使用關(guān)稅配額，以國際市場價格購買進口棉花。需要特別說明的是，除4家國營貿(mào)易企業(yè)以外的企業(yè)不能自然地、必然地被認為是非國營貿(mào)易企業(yè)，并且在67％的關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)從事棉花進口。 2、貿(mào)易權(quán) 中國將逐步放開貿(mào)易權(quán)的許可制。中國自加入世界貿(mào)易組織之日起，所有企業(yè)只要有規(guī)定的注冊資本金，就可以在關(guān)稅配額內(nèi)從事棉花進口（規(guī)定由國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的份額除外）。但是需要特別說明的是，進口權(quán)不包括在中國境內(nèi)的分銷權(quán)，這等于棉花的貿(mào)易權(quán)僅限定在進口范疇。中國加入世貿(mào)組織3年內(nèi)（最遲2004年12月10日），外國服務(wù)提供者可從事棉花的國內(nèi)分銷業(yè)務(wù)（包括傭金代理服務(wù)、批發(fā)服務(wù)、零售服務(wù)）。 3、出口補貼 中國已經(jīng)承諾加入WTO后取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，中國將被禁止在棉花領(lǐng)域使用出口補貼政策及歧視用進口棉生產(chǎn)的棉紗、棉紡織品和服裝的出口。 4、國內(nèi)支持 根據(jù)中國承諾，我國用于“黃箱”政策支持的最高水平為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，用于具體農(nóng)產(chǎn)品（如棉花）的最高水平為該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5％，超出的部分要削減。 5、衛(wèi)生和植物檢疫 中國承諾完全遵守WTO在衛(wèi)生和植物檢疫方面規(guī)定的有關(guān)條款（SPS）。根據(jù)這些條款規(guī)定對棉花的進口檢疫需建立在合理的科學基礎(chǔ)上。 6、紡織品與服裝協(xié)定 中國加入世貿(mào)組織后，中國將適用《紡織品與服裝協(xié)定》（ATC），這意味著發(fā)達國家紡織品市場準入條件將隨協(xié)定生效而逐步放寬，我國的紡織品出口市場環(huán)境將在一定程度上得到改善。 7、特殊條款 一是特定產(chǎn)品過渡性保障機制。二是，自中國加入WTO之日起15年內(nèi)仍可以把中國作為非市場經(jīng)濟國家對待。這兩條是專門針對中國制定的，雖然只字未提“棉花”、“紡織品”，但是其對中國棉花及紡織品的限制比任何條文都有過之而無不及。 (C3002)