面對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，誰將成為北方最具活力的制造業(yè)基地？ 　　對比分析中國北方遼中南、山東半島和京津唐三大經(jīng)濟區(qū)域，2003年，山東半島GDP實現(xiàn)1.23萬億，對接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為我國北方地區(qū)經(jīng)濟增長最為迅速的區(qū)域之一，山東半島現(xiàn)實的基礎(chǔ)預示著未來的發(fā)展前景。 　　背景資料：山東半島地理區(qū)位特點  　　首先是地理區(qū)位優(yōu)勢獨特。山東半島位于歐亞大陸東端的中北部，是歐亞大陸橋的東部出海口。山東半島東望日本和韓國，與日、韓具有良好的承接性；北接遼東半島，西臨京津唐地區(qū)，南接長江三角洲，是京津唐地區(qū)重要的出?？凇⒅袊h(huán)黃渤海地區(qū)的核心區(qū)域，又是環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈與長江三角洲的交匯點，具有較好的地緣優(yōu)勢。 　　其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。２０世紀９０年代，中國實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，山東半島成為中國環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的核心區(qū)域之一，處于中國"Ｔ"字型經(jīng)濟宏觀布局中重要發(fā)展軸線上。另外，半島制造業(yè)與周邊省市在產(chǎn)業(yè)布局上有明顯的比較優(yōu)勢與合理的分工機制，山東半島在家電、電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中處于重要地位，與東北老工業(yè)基地、京津冀在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上存在明顯的差異。如北京以中關(guān)村科技園區(qū)為核心重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，天津以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，在電子信息和其他制造業(yè)生產(chǎn)和加工上處于重要的地位。  　　第三是交通區(qū)位優(yōu)勢較好。山東公路以密度大、質(zhì)量好著稱，全省公路通車里程７萬多公里，其中高速公路超過３０００公里。擁有１７處沿海開放港口。遠洋航線可抵達日本、韓國等１００多個國家和地區(qū)的３６０多個港口。有濟南、青島、煙臺、威海四個機場，以濟南、青島國際機場為樞紐的空中運輸通道日趨完善，目前已開辟國內(nèi)外航線３００多條，其中國際航線１６條。 　　山東半島成為中國北方最具活力制造業(yè)基地的六大理由 　　著名區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)專家、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長魏后凱，通過對中國北方遼中南、山東半島和京津唐三大經(jīng)濟區(qū)域的對比分析認為，山東半島更加具備成為北方最具活力的制造業(yè)基地的優(yōu)勢。 　　首先，從區(qū)域內(nèi)城市布局來看，山東半島與長江三角洲相似，擁有許多規(guī)模較大的城市支撐，長三角１０萬平方公里的范圍內(nèi)，密布了１５個大、中型城市，是中國最大的城市密集區(qū)，城市之間的引力相對較強。而山東半島有８個大城市，目前雖然相互吸引程度不比"長三角"，但有一定的發(fā)展?jié)摿Γ锌赡苄纬深愃崎L三角的發(fā)展態(tài)勢。而遼中南地區(qū)除沈陽和大連外，其他城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支撐相對較弱，沈陽大連一線中間也出現(xiàn)了城市空白區(qū)。京津兩市的發(fā)展活力以及之間的相互配合拉動是京津唐地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，如果缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制，將會導致京津?qū)μ粕?、秦皇島等地區(qū)的輻射力和吸引力弱化。  　　其次，從經(jīng)濟實力上看，山東半島實力稍弱于京津唐地區(qū)，但比遼中南地區(qū)強。據(jù)統(tǒng)計年鑒資料分析，２００３年山東半島ＧＤＰ是１．２３萬億，京津唐地區(qū)是１．１４萬億，東北地區(qū)是１．１５萬億，這就為山東打造經(jīng)濟增長第四級奠定了基礎(chǔ)，如果增長速度快的話，有可能成為繼"長三角"、"珠三角"之后進入前三。  　　第三，山東半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)在山東半島、京津唐及遼中南三大地區(qū)中比重最大。山東半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)"二三一"格局，結(jié)構(gòu)比例為１２：５１：３７，與遼中南地區(qū)基本相同，但不同于京津唐地區(qū)。遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為９：４８：４２，京津唐地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為"三二一"格局，比例為７：４３：５０。  　　山東半島的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的基本優(yōu)勢和潛力。數(shù)據(jù)顯示，１９８５年山東省的制造業(yè)份額是６．４１％，排在第四位，比廣東、浙江要高，排在上海、江蘇和遼寧后面。２００３年，山東制造業(yè)份額是９．６％，廣東是１５．４％，江蘇是１３．３％，浙江８．９％，已經(jīng)超過上海的８．０％，排位第三。從省一級來看，山東的制造業(yè)在全國排在第三位。從大區(qū)域來看，長三角排在第一位，是３０％，珠三角１５％排在第二位，第三位是京津冀１０．１％，比山東略高。東三省是７．８％，比山東低得多。 　　第四，京津唐地區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)以京津為核心，向唐山、廊坊、秦皇島等河北省的城市輻射，構(gòu)成"首都經(jīng)濟圈"。有學者認為，京津唐大都市經(jīng)濟圈的形成與發(fā)展得益于現(xiàn)有體制下全國資源向首都集中，但暴露出來的問題是大城市數(shù)量與等級太少，周圍中小城市不夠發(fā)育，尤其是唐山與秦皇島周圍未形成發(fā)展水平較高的外圍縣市，使京津兩個大城市與至今尚處于孤單分離狀態(tài)的唐山和秦皇島兩個中心城市的延伸和連接變得困難。遼中南地區(qū)特大城市和大城市數(shù)量之多、增長之快，特大城市占城市總?cè)丝诘谋壤?，是其他城市密集地區(qū)所不可比的，但遼中南城市密集地區(qū)的中段有一個明顯的低谷區(qū)，因此遼中南地區(qū)需要著力培育和強化二級中心城市的功能。山東半島經(jīng)濟發(fā)展主要以膠濟鐵路沿線和沿海經(jīng)濟帶為主體，總的來看，山東半島城市空間呈多核發(fā)展，從不同的角度考核，除青島、濟南明顯雙核心發(fā)展以外，淄博、煙臺、威海、東營等也呈核心發(fā)展趨勢。 　　第五，從三大經(jīng)濟區(qū)域核心城市來看，青島在ＧＤＰ總量上低于北京、但遠超大連；從１９９５－２００３年ＧＤＰ的增長率來看，青島位居首位，說明青島具有相當大的經(jīng)濟潛力；從地方財政收入來看，青島也低于北京，但超過了大連；從外貿(mào)出口看，青島與北京不相上下，但遠高于大連；按１：８．３的外匯匯率計算，青島的外貿(mào)出口依存度是６６．７％，居于環(huán)黃渤海之首。 　　第六，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展位居北方之首。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的２００３年度全國發(fā)達的１００個縣（市）名單中，山東半島有１２個，多于京津唐地區(qū)和遼中南地區(qū)，排名位次也比上述兩大地區(qū)相對較好，在第二屆中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣中，山東半島有１５個，超過遼中南地區(qū)１０個，也遠超于京津唐地區(qū)的縣域經(jīng)濟，在中國黃渤海地區(qū)中具有較強的競爭力。  　　山東半島承接新一輪日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢凸顯 　　一些國內(nèi)著名區(qū)域經(jīng)濟專家認為，山東半島如果能夠充分發(fā)揮接近日韓兩國的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，完全有可能成為日韓產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。  　　以青島、煙臺、威海為核心的膠東半島是山東半島制造業(yè)基地的領(lǐng)頭雁，同時也是承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。據(jù)統(tǒng)計，截至２００３年底，山東累計吸收日韓投資１２２．８億美元，在已投資的近萬家韓資企業(yè)和近３０００家日資企業(yè)當中，中小企業(yè)投資比重超過８０％。其中，青島、煙臺、威海三市進出口貿(mào)易額占全省總量的６２．２％，實際利用外資占全省的６８．３％，制造業(yè)增加值占全省的４０．４％。尤其三市與日韓經(jīng)貿(mào)合作好，產(chǎn)業(yè)互補性強，具有建立面向日韓的制造業(yè)基地很好的優(yōu)勢，目前已經(jīng)吸引了日本松下、三菱、韓國三星、現(xiàn)代等一大批跨國公司相繼落戶。  　　"山東半島制造業(yè)基地建設(shè)"課題組組長、留日博士陳偉，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員張文忠一致認為，山東半島可望成為日韓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域，主要原因有三：  　　第一，環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)成為半導體、汽車和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的世界生產(chǎn)基地，其中半導體和鋼鐵產(chǎn)量已分別接近于世界總產(chǎn)量的１／３和１／４，轎車產(chǎn)量也接近世界總產(chǎn)量的１／１０。隨著中國"入世"及環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是近年汽車、電器機械、半導體及一般機械產(chǎn)業(yè)集聚和市場的擴大，加上經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系的日益加深，今后日本九州和韓國的對華投資，尤其是對環(huán)黃渤海地區(qū)的投資會不斷加大。 　　第二，日本北九州地區(qū)是日本重要的制造業(yè)基地、日本四大經(jīng)濟圈之一，也是日本離山東最近的經(jīng)濟圈。自１９９０年以來，受日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移和日本國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的影響，加工組裝型產(chǎn)業(yè)的區(qū)位數(shù)量急劇減少，但半導體和汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢仍然明顯，而且加強對中國和韓國的貿(mào)易和投資是北九州的主要國際戰(zhàn)略取向。 　　清華大學副教授、留日博士張弓說，中國因素將是改變環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈乃至世界半導體及汽車產(chǎn)業(yè)未來版圖的最重要變量。中國在ＰＣ、家電產(chǎn)品等大量需要半導體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著高達４０％到６０％的增長率，受此推動，中國的半導體需求量也以年均４０％的速度在擴大，但目前中國國內(nèi)供給率只有１５％到２０％。中國向世貿(mào)組織承諾，到２００６年將汽車關(guān)稅由現(xiàn)行的８０％到１００％降低到２５％，汽車零部件關(guān)稅則由２３．４％降低到１０％。為搶占市場，繼本田、大發(fā)、馬自達之后，日本汽車巨頭日產(chǎn)和豐田也采取重大舉措。九州的汽車零部件企業(yè)也開始在華設(shè)立合資公司，一方面以本土生產(chǎn)本土供應的方式積極開拓中國市場，另一方面從全球最佳籌供戰(zhàn)略角度增加對華汽車零部件貿(mào)易。因此，山東半島可以在半導體和汽車等行業(yè)密切與日本北九州地區(qū)合作。 　　第三，韓國西海岸地區(qū)自２０世紀８０年代末起，已經(jīng)成為韓國國土開發(fā)的重點對象，在第三次國土綜合開發(fā)計劃期間，建設(shè)了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在２０００年制訂的第四次國土綜合開發(fā)計劃中，西海岸地區(qū)仍然備受關(guān)注。從西海岸的情況看，其較為突出的行業(yè)有成衣、石油化工、鋼鐵、機械和汽車。但到目前為止，韓國大規(guī)模開發(fā)西海岸只有１０多年的歷史，開發(fā)效果尚未全面顯現(xiàn)。從現(xiàn)有情況來看，無論是國土均衡發(fā)展，還是擔負環(huán)黃渤海圈經(jīng)濟合作的韓國前沿基地的歷史使命方面，韓國西海岸還存在一些不足，造成西海岸內(nèi)部各地區(qū)發(fā)展水平極不平衡，特別是由于在中南部地區(qū)未形成能與北部首都圈相互競爭、相互補充的區(qū)域發(fā)展中心城市圈，影響著西海岸地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。在韓國實現(xiàn)均衡的多樣化的國土發(fā)展目標方面，西海岸無疑將成為韓國國土軸中最有前景、最富成長性的經(jīng)濟發(fā)展軸，因此，山東半島與其合作無疑具有很大的發(fā)展空間。據(jù)了解，山東目前已經(jīng)為迎接日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移做好了一系列準備。具體措施包括：加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施功能；推進制造業(yè)國際合作，重點發(fā)展交通運輸設(shè)備、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品等五大行業(yè)；努力營造富有競爭力的投資環(huán)境，其中包括推進涉外法制建設(shè)、完善人才開發(fā)利用機制、提升半島地區(qū)就醫(yī)、上學、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活環(huán)境質(zhì)量等等。  　　山東半島制造業(yè)基地將重點培育五大產(chǎn)業(yè)集群  　　根據(jù)日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，以及山東半島各個城市發(fā)展的特點，山東省政府日前確定，山東半島現(xiàn)代制造業(yè)基地將重點發(fā)展交通運輸設(shè)備和機械、電子信息及家電、紡織服裝、化工和醫(yī)藥、食品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。 　　交通運輸設(shè)備和機械產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展汽車和船舶。依靠日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及自身發(fā)展基礎(chǔ)和國內(nèi)高速發(fā)展的汽車市場，發(fā)展轎車、載重車、特種車，圍繞整車配套，進一步提高發(fā)動機、空調(diào)器、車橋、曲軸、連桿等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力和水平，形成以經(jīng)濟型乘用車、載重車和特種車為龍頭，關(guān)鍵零部件協(xié)作配套的汽車產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展船舶工業(yè)，重點發(fā)展大型油船、集裝箱船、海洋工程船、遠洋捕撈及加工船、高速豪華游艇及高附加值船舶，提高船用柴油機、發(fā)動機組等配套產(chǎn)品的質(zhì)量，形成制造水平高、配套能力強的船舶產(chǎn)業(yè)體系。  　　電子信息及家電產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展計算機及配套部件、工業(yè)自動化裝備及控制系統(tǒng)，開發(fā)生產(chǎn)高性能數(shù)字程控交換機、基站設(shè)備、光纜通信及系統(tǒng)配套設(shè)備、移動通訊器材等，形成以計算機及其外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與通訊、新型元器件和軟件等為支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)群。家電以信息家電為龍頭，開發(fā)數(shù)字化家電產(chǎn)品和家具集成產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極發(fā)展小家電，保持其在全國的領(lǐng)先地位。 　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展西服、襯衫、時裝、針織內(nèi)外衣、休閑運動裝。提高設(shè)計和制作水平，培育國家級和世界級品牌。以名優(yōu)服裝為龍頭，加快對棉紡、毛紡及印染整個行業(yè)的技術(shù)改造，提高服裝面料、輔料檔次，帶動服裝行業(yè)全面發(fā)展。  　　化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展石油化工、新領(lǐng)域精細化工、橡膠和海洋生物藥物、基因工程藥物、植物藥物。依靠現(xiàn)有較好的石油化工工業(yè)基礎(chǔ)，通過齊魯石化、濟南煉油、青島大煉油、威海橡膠等大企業(yè)的建設(shè)及其影響力，吸引外商投資，吸引國外公司來設(shè)立研發(fā)基地。采取"扁平化"策略，加強企業(yè)間的橫向聯(lián)系及協(xié)同發(fā)展，使山東半島成為中國大型石油和化學工業(yè)基地之一。依靠豐富的海洋資源，加大科技投入，重點開發(fā)海洋生物藥物、基因工程藥物、植物藥物，把山東海洋產(chǎn)業(yè)做大。 　　食品產(chǎn)業(yè)群。大力開發(fā)海洋食品、糧油制品、畜牧制品、果汁飲料及葡萄酒、啤酒。依靠山東農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展山東半島特色的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，如在沿海城市建立以水產(chǎn)、果品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)帶，在東營等地建立畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其成為中國最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地之一。  　　山東半島制造業(yè)基地建設(shè)尚存四方面劣勢  　　著名區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)專家、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長魏后凱認為，山東半島制造業(yè)基地的建設(shè)尚存在四方面的劣勢。  　　一是經(jīng)濟外向度低。魏后凱對全國２００多個地級以上的城市經(jīng)濟外向度進行了分析，他認為，大概有５０多個城市傾向于外向型，大多集中在長江三角洲、珠江三角洲，山東地區(qū)比較少，一共只有４個城市，青島排第１２位，煙臺列第２７位，威海列第２９位，日照列第４６位。外貿(mào)依存度，珠江三角洲是１４０％，長江三角洲是６０％，環(huán)渤海灣地區(qū)３５．２％，山東是２９．３％；外資依存度，珠江三角洲是１０．６％，長江三角洲５．２％，環(huán)渤海灣地區(qū)３．６％，山東是３．７％。因此對外開放程度，山東尚不如長江三角洲和珠江三角洲。  　　第二個問題是山東科技創(chuàng)新的能力比較低。根據(jù)魏后凱最近做的一組測算評價，２０００年中國省一級的工業(yè)競爭力評價中，山東排第六位。對中國省一級工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合能力進行評價，山東排在第十位，北京、上海、天津、江蘇、廣東、陜西、遼寧、四川、重慶都列山東之前。  　　第三個問題是，產(chǎn)業(yè)集群化水平較低。魏后凱說，中國的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在江浙和廣東。濟南的汽車、青島的家電雖然具有一定的集群化程度，但尚未達到高水平。  　　第四個問題是山東半島制造業(yè)基地缺乏一個在國際上有影響、有國際競爭力的"龍頭"。長三角有上海、珠三角有香港、深圳及廣州，而山東沒有這樣的城市。半島三市中實力最強的青島，去年ＧＤＰ總量不過是北京、廣州的二分之一，不足上海的三分之一。北京大學地理科學研究中心主任周一星教授認為，建設(shè)山東半島制造業(yè)基地，當務(wù)之急是把青島培植成國際化城市，以此為龍頭帶動西到濟南、東至威海，由八市組成的山東半島城市群。  　　青島要做大做強必須解決三個問題。一是青島要建成國際大都市，首先必須建成國際管理控制中心，成為跨國公司總部和研究開發(fā)機構(gòu)的所在地。二是青島的國際航運中心和集裝箱樞紐港問題?，F(xiàn)在上海、天津、大連都是國家確定的國際航運中心，但作為集裝箱的樞紐港，青島比天津、大連更有優(yōu)勢，應該把青島集裝箱樞紐港作為國家的一個發(fā)展戰(zhàn)略，并爭取超越韓國的釜山港。三是建議在黃島建立自由貿(mào)易區(qū)。魏后凱認為，無論是出口加工區(qū)、保稅區(qū)，未來的趨勢就是向自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)發(fā)展，可考慮在青島黃島建立自由貿(mào)易區(qū)試點，通過國家和省里的支持，把青島做大做強。