全國(guó)范圍內(nèi)的減免稅普查大幕已經(jīng)拉開(kāi)，按計(jì)劃到10月初結(jié)束。從6月30日《減免稅普查實(shí)施方案》頒布至今，各地方稅務(wù)部門(mén)不僅僅需要完成稅務(wù)總局下達(dá)的普查任務(wù)，更多地是要趕在統(tǒng)計(jì)結(jié)果出籠之前盡快清理本地的違規(guī)減免稅政策。 　　開(kāi)發(fā)區(qū)面臨壓力 　　從8月初開(kāi)始，全國(guó)各地的省級(jí)國(guó)稅局就開(kāi)始籌劃全省的稅收征管工作會(huì)議?！耙环矫媸菧p免稅普查，一方面是上級(jí)對(duì)地方減免稅施壓，最近這一個(gè)月真是馬不停蹄?！苯K省國(guó)稅局稅收征管處的一位官員說(shuō)。 　　據(jù)這位官員透露，為了籌劃全省的稅收征管工作會(huì)議，江蘇省國(guó)稅局已經(jīng)組成八個(gè)調(diào)研小組，分赴江蘇各個(gè)地級(jí)市進(jìn)行情況摸底，“加強(qiáng)稅收征管，了解減免稅清理狀況”是這次調(diào)研的主要目的，“各地已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)”。 　　事實(shí)上，從1994年我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，國(guó)家對(duì)于減免稅的清查工作就一直在進(jìn)行，只是今年的力度尤甚。最近的一次是在今年3月開(kāi)始的清理檢查開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)國(guó)稅總局的官方網(wǎng)站資料顯示，這次全國(guó)性的檢查發(fā)現(xiàn)了擴(kuò)大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等問(wèn)題。違規(guī)企業(yè)累計(jì)少繳稅款達(dá)4．3億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)還清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份。 　　對(duì)于招商引資工作走在全國(guó)前頭的江蘇省而言，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了吸引外資，在減免稅的政策制定上，各地更是花樣迭出。許多開(kāi)發(fā)區(qū)已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠底線，五免五減半的政策在一些地方暗地執(zhí)行。而此次減免稅普查帶來(lái)的壓力，讓各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的弦越繃越緊。 　　按照我國(guó)現(xiàn)行的稅法制度，就地方稅而言，省級(jí)地方政府在中央授權(quán)的范圍內(nèi)有一定的減免權(quán)，而省以下則沒(méi)有擅自減免的權(quán)限。包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的一些中央和地方的共享稅種，地方則完全沒(méi)有減免的權(quán)限。 　　但現(xiàn)實(shí)狀況是，一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)其招商引資的目標(biāo)，在稅法規(guī)定的減免稅政策之外，施以更多的稅收優(yōu)惠，其中對(duì)于共享稅種的減免“相當(dāng)于變相減少了中央收入。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)。 　　而此次減免稅普查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，就是針對(duì)減免方式中“退庫(kù)減免”的調(diào)查，按照《減免稅普查實(shí)施方案》的表述，“退庫(kù)減免”指已征收入庫(kù)但通過(guò)審批辦理的退庫(kù)減免，包括由稅務(wù)部門(mén)審批辦理的即征即退減免、其他退庫(kù)減免和由財(cái)政部門(mén)審批辦理的流轉(zhuǎn)稅先征后返減免。