減免稅“變形記” 　　面對國稅總局的強硬態(tài)度，地方政府的減免稅方式在逐步轉變乃至“升級”，胡怡建教授認為，“在中央和地方的博弈過程中，也推動了減免稅政策的變革?！? 　　按照胡怡建的理解，現(xiàn)在各地正在執(zhí)行的各種減免稅政策可以分為兩大類，一類是，中央統(tǒng)一規(guī)定的、地方在中央指導下進行的減免稅；另一類，則可以稱作地方自費改革所設立的減免稅，以長三角地區(qū)為代表，而問題主要集中在這一類。 　　在國稅總局頻繁的減免稅清查之下，地方稅務部門的減免稅方式也相應發(fā)生演變，由最初的直接減免演變?yōu)椤跋日骱蠓怠钡男问?，再轉變到間接減免而由地方財政補貼的方式。 　　所謂的先征后返，表現(xiàn)為一定時期內稅收入庫，但過一段時間之后又返還給企業(yè)或納稅人。如果弄不清減免稅中稅收返還的確切數(shù)字，很可能把返還的部分計入稅收收入中，造成財政收入的虛增。 　　在違規(guī)的“先征后返”遭遇國稅總局的打擊之后，地方政府又有了變通的對策。據(jù)記者了解，江蘇的有些地方，將減免稅作為政府財政預算支出的增項，而不是按財政收入的減項來計算?！凹磧?yōu)惠的部分由地方財政補貼，這樣并不影響到整個稅收收入?！蹦暇┦袊惥终哐芯渴乙晃还ぷ魅藛T說，因此稱之為自費改革。 　　據(jù)接近國稅總局的知情人士透露，今年6月，中央曾召開過關于企業(yè)所得稅兩法合一的討論會議，會上已是第八稿討論。這位與會者透露，其中與減免稅相關的內容涉及到以下幾個方面：第一，以前減免稅的優(yōu)惠是地區(qū)導向為主，產(chǎn)業(yè)導向為輔，將來要調整為以產(chǎn)業(yè)導向為主，地區(qū)優(yōu)惠為輔；第二是對應企業(yè)所得稅的兩法合一，內外資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠也要逐步統(tǒng)一；第三，要多考慮科技創(chuàng)新企業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、再就業(yè)方面的減免稅優(yōu)惠。 　　據(jù)胡怡建教授介紹，對外資企業(yè)征收所得稅是在普通優(yōu)惠的基礎上，按經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三個經(jīng)濟三角區(qū)等不同層次，實施不同的優(yōu)惠。這種多層次的地區(qū)性稅收優(yōu)惠政策，在促進重點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上起到了積極作用，但同時也加劇了沿海與內地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，拉大了地區(qū)差距。 　　上述與會人士介紹，“取消地區(qū)稅收優(yōu)惠，實行同等待遇；實行行業(yè)優(yōu)惠政策，并使其體現(xiàn)國家政策導向”將是減免稅改革的一個大方向。 　　集權還是分權 　　從目前國家嚴控減免稅的大環(huán)境來看，集權還是主流。但合理劃分稅權，給予地方政府和事權相對應的稅權，在學界和業(yè)界有較高的呼聲。 　　在目前實施的分稅制下，雖然中央稅、地方稅已大致明確，地方稅的征管權也基本上下劃到地方一級，但稅權高度集中的狀況尚未完全打破。 　　過度集中型的稅權管理模式很難符合中國各地復雜的經(jīng)濟情況和千差萬別的稅源狀況，不利于地方政府事權與財權的統(tǒng)一，也不利于地方政府利用稅收杠桿調控地方經(jīng)濟的正常健康發(fā)展。 　　中國稅務學會“稅權劃分問題”課題組的研究表明，稅權的縱向劃分一直沒有一個統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)則。其實際劃分是由中央政府即國務院通過頒布行政法規(guī)來加以規(guī)定的。這就使得稅權劃分的過程，成為中央與地方博弈的過程，從而使集權——放權——收權的循環(huán)變得不可避免。 　　胡怡建教授也認為，中央這輪普查減免稅的主要目的，一方面在于摸清地方減免稅的總體情況，為新一輪稅制改革作好準備；另一方面，從合理分權的角度說，不僅僅是要發(fā)現(xiàn)地方減免稅存在的問題，也要發(fā)現(xiàn)某些合理之處，“該放的權利還是要放?！?