未來數(shù)周內(nèi)，美紡織團(tuán)體將提請(qǐng)布什政府對(duì)來自中國的紡織品出口進(jìn)行制裁，中國紡織業(yè) “外面是海水，里面是火焰”。 出擊 9月6日，浪莎集團(tuán)董事長翁榮金踏上了飛往日本的飛機(jī)。 日本一直是浪莎較大的一個(gè)市場(chǎng)，但是翁的這次日本之行卻比之前更為忐忑。這種忐忑也源自美國。 烏云正從太平洋對(duì)面而來。數(shù)天前，美國媒體報(bào)道，美國紡織業(yè)團(tuán)體計(jì)劃盡速提交數(shù)十項(xiàng)請(qǐng)?jiān)?，要求美國商?wù)部在明年對(duì)來自中國的紡織品(包括服裝)采取保護(hù)性限制措施。而美國商務(wù)部副部長阿爾東納斯日前表示，布什政府將密切關(guān)注并可能批準(zhǔn)這一請(qǐng)求。 再往前一多個(gè)月，美國政府受理了對(duì)中國襪類產(chǎn)品重新設(shè)定配額限制的請(qǐng)求，并已展開調(diào)查。這意味著曾在美國長驅(qū)直入的浪莎襪業(yè)可能不得不放緩腳步。 身為中國襪業(yè)老大，翁榮金已經(jīng)率領(lǐng)義烏本地一干襪子企業(yè)展開應(yīng)訴。然而他們的命運(yùn)并不全在自己手中。2003年，美國的民間組織也向政府提出了其他紡織品的特保請(qǐng)求，當(dāng)年11月17日，美國政府果然對(duì)中國三類紡織品實(shí)施了限制。 這種所謂的“特?！背晒χ?，中國相關(guān)產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的增幅被限死在7.5%?？上攵松荒芪从昃I繆。翁榮金此去日本就是要洽談一個(gè)合資項(xiàng)目，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，“我們不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。 一天之后，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇遠(yuǎn)赴歐洲。 曹新宇是中國紡織品貿(mào)易界的資深人士，當(dāng)2005年全球紡織品服裝配額取消引發(fā)中國紡織業(yè)投資熱的時(shí)候，他曾數(shù)度面對(duì)媒體為這股熱潮“降溫”。 曹的一個(gè)著名的觀點(diǎn)是，“雖然2005年1月1日起紡織品配額將全部取消，但是受多種因素制約，中國企業(yè)不太可能大幅增加紡織品出口，平穩(wěn)均衡的發(fā)展將是中國紡織服裝行業(yè)的主要特點(diǎn)”。 其中一種制約因素正是中國正面臨著越來越多的貿(mào)易摩擦，拋開美國不說，歐盟對(duì)中國紡織業(yè)的壁壘也正在升級(jí)。 曹新宇此去歐洲，也正是因?yàn)闅W盟設(shè)置的相關(guān)貿(mào)易壁壘。 而中國官方也在行動(dòng)之中。10月1日，一個(gè)由中國商務(wù)部官員及貿(mào)易專家組成的代表團(tuán)將參加WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議。 這個(gè)會(huì)議的議程之一是《伊斯坦布爾宣言》，該宣言要求WTO推遲取消配額。自從土耳其、墨西哥、美國等國的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起該宣言以來，短短5個(gè)多月的時(shí)間，已有52個(gè)國家的90多個(gè)組織在該宣言上簽字表示支持。 企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府的精英們都在四處出擊，爭取給中國的紡織品“許一個(gè)未來”。 夸大的“中國威脅論” 商務(wù)部研究特保的專家認(rèn)為，由于美國政府在中國加入WTO的談判中就留了一手：特保條款。因此，美國企業(yè)在中國加入WTO后就開始著手打今天這一仗了。 2002年1月1日，中國剛?cè)胧?，美國商?wù)部部長埃文斯就親手設(shè)立了一個(gè)“紡織品工作小組”(TextileWorkingGroup)，其職能之一就是“嚴(yán)格監(jiān)控中國取消配額部分紡織品的增長情況”。 隨后，美國的紡織及服裝制造商對(duì)中國紡織品的競爭力早有防備，并做了詳細(xì)的調(diào)查和預(yù)測(cè)。 美國紡織業(yè)制造協(xié)會(huì)ATMI就曾出具了一份頗具蠱惑力的行業(yè)分析報(bào)告。這份名為“中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易”的報(bào)告，標(biāo)題以紅色粗體顯示，甚是惹眼。 這一長達(dá)22頁的報(bào)告其核心內(nèi)容是根據(jù)以往的數(shù)據(jù)，分析2005年配額取消后中國紡織品對(duì)美國同行的影響。 該報(bào)告認(rèn)為，紡織品和服裝配額被取消之后，中國這類產(chǎn)品在美國的市場(chǎng)份額到2005年時(shí)會(huì)達(dá)到44%，2006年將達(dá)到71%。 隨之而來的結(jié)果是，2004-2006這三年期間，美國將失去63萬個(gè)工作崗位，將有至少1300家紡織企業(yè)被迫關(guān)閉。而且，報(bào)告還進(jìn)一步推斷，中國的市場(chǎng)份額提高，也意味著美國其他貿(mào)易伙伴的訂單會(huì)轉(zhuǎn)移到中國。具體數(shù)字是，加勒比海盆地CBI轉(zhuǎn)移62.79億美元、墨西哥轉(zhuǎn)移54.23億美元、歐盟24.77億美元、加拿大18.61億美元……中國大約能從其他國家手中一共搶得至少420億美元。 最后，報(bào)告呼吁美國政府和其它國家應(yīng)該聯(lián)合起來，利用特保條款迅速采取措施，并在WTO框架內(nèi)對(duì)中國的紡織品設(shè)置新的限制。 但是作為利益相關(guān)方，ATMI這份報(bào)告顯然片面地過分夸大了“中國威脅論”。作為中立機(jī)構(gòu)，WTO經(jīng)濟(jì)研究部也于日前發(fā)布最新研究報(bào)告，其結(jié)論與ATMI的結(jié)論大相徑庭。 WTO報(bào)告認(rèn)為中國和印度將在配額制度取消后獲益最多?！?005年紡織品配額取消后，在紡織品領(lǐng)域，中國占據(jù)美國紡織品市場(chǎng)份額將從11%提升到18%，占據(jù)歐盟紡織品市場(chǎng)的份額將從10%提升到12%。” 十面埋伏 盡管WTO認(rèn)為“中國威脅論”是站不住腳的，但是各國已經(jīng)紛紛筑起貿(mào)易壁壘，抵擋中國紡織品的沖擊。 7月下旬，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)CITA宣布，決定受理美國行業(yè)協(xié)會(huì)提出的對(duì)中國進(jìn)口襪子實(shí)行紡織品特別保護(hù)措施的申請(qǐng)，也就有了本文開頭，翁榮金急拓日本市場(chǎng)一幕。 美國紡織團(tuán)體提出特保申請(qǐng)的理由之一是，2002年美國有9家襪子工廠關(guān)閉，1569人失業(yè)。然而正如義烏襪業(yè)在寫給美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)CITA主席的信中所說，“2002年，美國襪子的進(jìn)口比上一年度增加了3126.64萬打，但從中國的進(jìn)口量僅比上一年度增加489.75萬打，如果美國9家企業(yè)的倒閉果然是因?yàn)?002年突然增加的進(jìn)口量所導(dǎo)致，那么只占進(jìn)口增量很小一部分的中國襪子是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這全部的責(zé)任？” 盡管理由看起來甚為牽強(qiáng)，但是CITA還是展開了調(diào)查。9月下旬，該案就將公布初步結(jié)果。 美國的特保還只是中國襪業(yè)碰到的最近的一顆“地雷”。寧波紡織貿(mào)易商人厲捷(化名)就覺得今年的生意做得頗為辛苦，SA8000認(rèn)證已經(jīng)讓他失去了不少單子，美國對(duì)襪子實(shí)施特保的話，他明年下半年只能做歐盟的單子。 但是歐盟下一步可能取消對(duì)中國紡織品的普惠國待遇。歐盟的官員已多次在公開場(chǎng)合表明這一態(tài)度，并將在本月正式討論這一問題。如果這一提議通過，將意味著中國的紡織企業(yè)去歐盟的關(guān)稅可能上升20%。 甚至秘魯也于8月末開始對(duì)中國紡織品展開特保調(diào)查。 “這樣的話，明年下半年我就只好把襪子生產(chǎn)線關(guān)掉，做跟襪子使用同一個(gè)銷售渠道的產(chǎn)品，比如皮帶、襯衫等等。” 但是襪子以外的商品也不“安全”。9月3日，有美國權(quán)威媒體報(bào)道說，可能從2005年1月1日開始，美國就會(huì)對(duì)中國的褲子、襯衫和毛巾設(shè)限。 至于其他產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)也難以判斷。7月上旬，歐盟宣布對(duì)從中國進(jìn)口的部分化纖布展開反傾銷調(diào)查，其涉案金額高達(dá)5億美元左右，這是目前中國紡織品遭遇到的最大的一次反傾銷案。 即便美國不對(duì)中國紡織品設(shè)限，中國還是有可能遭遇其他壁壘。印尼前任駐WTO大使哈利達(dá)說：“我敢打賭，美國將對(duì)中國的紡織產(chǎn)品提出許多傾銷訴訟?！? 于是，在配額本應(yīng)取消的大好形勢(shì)下，美國領(lǐng)銜其他各國合唱了一出“十面埋伏”。紡織業(yè)的出口危機(jī)像水底的暗礁一樣，令人防不勝防。 厲捷容易忽視的另一個(gè)危機(jī)則是，他的本土競爭者越來越多。去年年底，厲捷在南通新開了一家工廠，但是他的同行們，甚至業(yè)外人士也都為紡織品貿(mào)易自由化而鼓舞。國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，紡織及紡織服裝業(yè)投資495億元，同比增長29.3%。 但是正如國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)師祝寶良所預(yù)見的那樣，“紡織品出口前景并不樂觀，最大壁壘障礙是特保”。2003年新增了1700多萬錠紡紗能力中，相對(duì)落后的約占1／3，厲捷先生的工廠可能就屬這1／3。而這部分紡織品恰恰最有可能遭遇貿(mào)易壁壘。浙江省外經(jīng)貿(mào)廳一位處長也向記者表示，目前他們所能做的就是引導(dǎo)企業(yè)提高投資質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)層次。 商務(wù)部秘密獻(xiàn)策 不過，商務(wù)部世貿(mào)司貨物貿(mào)易處相關(guān)人士認(rèn)為，歐美目前的反對(duì)聲主要是在民間，政府部門尚未介入。因此《伊斯坦布爾宣言》之類的聲明不會(huì)對(duì)取消配額有什么影響。歐美政府高級(jí)官員也都已表態(tài)，會(huì)遵守烏拉圭回合的談判成果，如期解除紡織品配額限制。 但是浙江外經(jīng)貿(mào)廳一位處長感覺，從明年開始，中國紡織品將會(huì)遇到相當(dāng)多壁壘。這種危機(jī)意識(shí)已為越來越多的人所接受。好在中國政府其實(shí)早有防備。 2003年下半年，美國即將對(duì)中國部分紡織品實(shí)施特保之前，商務(wù)部下屬研究院立即做了一份調(diào)查報(bào)告，并提出了一些分析和預(yù)測(cè)。今天看來，這份從未公開的調(diào)查報(bào)告分析縝密，預(yù)言也相當(dāng)準(zhǔn)確。事實(shí)上，在該報(bào)告的作者眼中，眼下中國紡織業(yè)面臨的十面埋伏不足為奇。 當(dāng)ATMI拋出“中國威脅論”時(shí)，中方專家就意識(shí)到，“中國會(huì)遭到發(fā)展中國家的群起而攻，美國行業(yè)協(xié)會(huì)顯然有著長期目標(biāo)”。 “比如在多哈回合的談判中，中國為最大的發(fā)展中國家，對(duì)發(fā)展中國家有著舉足輕重的影響力。美國充分意識(shí)到這點(diǎn)。美國利用紡織品保障措施一事以擴(kuò)散‘中國威脅世界’，‘中國威脅發(fā)展中國家’的影響，力圖在多邊談判中孤立中國?！? “從長期看，光打自衛(wèi)戰(zhàn)是不夠的。中國企業(yè)和政府對(duì)未來有可能發(fā)生的摩擦和爭端要有預(yù)測(cè)能力，甚至要有先人一招的出手能力。”報(bào)告提出了許多戰(zhàn)略性的建議，其中很多條建議明顯已為決策層所采納并實(shí)施。建議包括，“加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，與更多成員形成利益共同體、增強(qiáng)報(bào)復(fù)力；密切關(guān)注和研究其它區(qū)域一體化組織的進(jìn)展，避免貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，“我國在多邊談判中應(yīng)提出新的提案，以引起WTO其它成員的關(guān)注，使WTO能有效監(jiān)督其它成員實(shí)施‘特保條款’，使特保條款不至于像反傾銷協(xié)議那樣被發(fā)達(dá)成員所濫用”。 另一個(gè)值得注意的建議則是，報(bào)告認(rèn)為“一些非貿(mào)易措施更能從根本上解決問題”。而這些手段中，最重要的一點(diǎn)就是防止紡織業(yè)投資過度增長，這被認(rèn)為是“控制中國紡織品服裝出口增長的關(guān)鍵”。