9月6日，西氣東輸工程輸氣運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全線貫通。其中一段1500米長(zhǎng)的天然氣輸送管道，分屬青海、甘肅兩省的兩家天然氣公司。就天然氣管道安全“規(guī)范”問(wèn)題，他們發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。 　　甘肅蘭州市紅古區(qū)鑫源天然氣有限責(zé)任公司的管道，要穿越民和新城區(qū)，而青海民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司堅(jiān)決不予通過(guò)。兩公司為此僵持了33天。 　　天然氣這一新興產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)該歸屬哪個(gè)部門主管？天然氣管道是否能穿越城區(qū)中心？?jī)蓷l不同壓力的管道能否交叉？企業(yè)、政府、相關(guān)部門各執(zhí)己見(jiàn)。 　　為此，本報(bào)記者三赴民和對(duì)此事件進(jìn)行了調(diào)查。 　　這樣的管道能否穿越城區(qū) 　　民和川中公司承擔(dān)著民和回族土族自治縣新、老城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)工程。老城區(qū)2000年年底已開(kāi)始通氣。新城區(qū)主管道鋪設(shè)已基本完成。 　　今年3月份，川中公司說(shuō)，得知有天然氣長(zhǎng)輸管道將要穿越新城區(qū)中心時(shí)，覺(jué)得事情嚴(yán)重，開(kāi)始向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門反映——— 　　川垣新區(qū)是集行政辦公、商貿(mào)、無(wú)污染工業(yè)等多功能為一體的綜合區(qū)，也是黨政機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體辦公、居住的地方，在這里埋設(shè)高壓管線，就像埋了一顆炸彈，如果發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。 　　鑫源公司鋪設(shè)的民和———海石灣、連成鋁廠天然氣輸氣管道長(zhǎng)34公里，壓力1.6兆帕。其中，在青海民和縣川垣新區(qū)境內(nèi)穿越長(zhǎng)1500米。屬跨省、縣輸送天然氣管道工程項(xiàng)目。 　　川中公司始終堅(jiān)持認(rèn)為，鑫源公司鋪設(shè)的這條天然氣管道屬長(zhǎng)輸管道，依據(jù)有關(guān)規(guī)范，高壓長(zhǎng)輸管道應(yīng)禁止穿越城區(qū)。與城鎮(zhèn)低壓輸氣管道交叉穿越，即便手續(xù)齊全，也應(yīng)與對(duì)方管道企業(yè)協(xié)商解決。在達(dá)到嚴(yán)格的垂直間距、防護(hù)措施要求的情況下，才可以施工。 　　而鑫源公司董事長(zhǎng)尹建敏解釋說(shuō)，自己手續(xù)齊全，符合規(guī)劃，已獲當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和川垣新區(qū)批準(zhǔn)，川中公司無(wú)權(quán)干涉和過(guò)問(wèn)有關(guān)穿越時(shí)的技術(shù)要求、安全防護(hù)和規(guī)范。 　　民和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長(zhǎng)任維新出示鑫源公司管道設(shè)計(jì)圖時(shí)指明，該圖紙中并沒(méi)有涉及管道交叉穿越的相關(guān)設(shè)計(jì)。 　　8月27日午，鑫源公司在強(qiáng)行施工時(shí)，民和縣安全監(jiān)督管理副局長(zhǎng)任維新趕到施工現(xiàn)場(chǎng)，要求立即停止施工，并責(zé)令鑫源公司將已穿越進(jìn)去的管道拖出。并且，要經(jīng)過(guò)安全局安全評(píng)估、雙方協(xié)商后再行施工。 　　但事隔不過(guò)5個(gè)小時(shí)，鑫源公司繼續(xù)將管道穿越。鑫源公司董事長(zhǎng)尹建敏說(shuō)，安全監(jiān)督管理局已給他們下發(fā)了施工許可通知。 　　鑫源公司交了過(guò)境費(fèi) 　　據(jù)川垣新區(qū)管委會(huì)主任張生英介紹，鑫源公司按規(guī)定已向管委會(huì)交了15萬(wàn)元的過(guò)境費(fèi)，并且給予農(nóng)田被穿越的村民們每米40元的補(bǔ)償金。 　　據(jù)悉，8月27日晚，該公司管道被強(qiáng)行穿過(guò)并被當(dāng)即填埋。 　　民和川中公司董事長(zhǎng)羅啟澤認(rèn)為，鑫源公司在沒(méi)有任何安全防護(hù)措施的前提下，將30多公里長(zhǎng)的高壓輸氣管道，從川垣新區(qū)2大道路基下破損的普通水泥套管中穿過(guò)，并與川中公司的天然氣管道交叉穿越，這無(wú)疑是對(duì)雙方管道造成了極大的安全隱患。 　　他說(shuō)，根據(jù)國(guó)家天然氣規(guī)范和條例規(guī)定，高壓長(zhǎng)輸管道絕對(duì)禁止穿越繁華街道、居民住宅區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及人口稠密地帶。 　　而按照規(guī)劃，川垣新區(qū)是民和縣今后發(fā)展的重點(diǎn)新區(qū)。鑫源公司天然氣管道強(qiáng)行穿經(jīng)的川垣新區(qū)2大道，將被建為商業(yè)步行街，街道兩側(cè)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、居民小區(qū)，將成為新縣城最繁華的地段。 　　目前，那里部分行政、企事業(yè)單位的辦公大樓已相繼竣工，區(qū)內(nèi)在建的4處居民住宅小區(qū)已開(kāi)始樓盤發(fā)售。9月份始，縣政府等機(jī)關(guān)行政單位將從老城區(qū)陸續(xù)搬遷入新區(qū)。 　　“人命關(guān)天，我不敢簽字” 　　西寧聯(lián)友監(jiān)理公司總監(jiān)代表趙邦政認(rèn)為，強(qiáng)行穿越的做法欠妥。高壓長(zhǎng)輸管道與城鎮(zhèn)低壓管道交叉穿越時(shí)，必須采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，達(dá)到一定的技術(shù)要求和規(guī)范。 　　趙邦政表示，工程完工時(shí)，他不敢在“工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告”上簽字。畢竟，這是一件人命關(guān)天的大事。 　　川中公司總工程師魯幸福說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，1.6兆帕高壓管一旦泄漏發(fā)生爆炸，方圓一平方公里范圍內(nèi)將人物無(wú)存。鑫源公司的做法，無(wú)疑對(duì)雙方天然氣管道造成極大威脅。 　　“一旦發(fā)生安全事故，我將會(huì)成為第一個(gè)進(jìn)班房的人?！彼f(shuō)，“作為總工程師，我要為自己所作的工作終生負(fù)責(zé)。所以，不按國(guó)家規(guī)范施工，達(dá)不到工程技術(shù)要求，我絕不會(huì)在‘工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告’上簽字?！? 　　有人說(shuō)，這是一顆埋在川垣新區(qū)中心的定時(shí)炸彈，而魯幸福認(rèn)為，這其實(shí)更像是一顆“不定時(shí)炸彈”，一旦通了氣，事故將會(huì)在哪天發(fā)生誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料。 　　魯幸福介紹說(shuō)，據(jù)他了解，目前國(guó)內(nèi)其他城市中，尚未有高壓長(zhǎng)輸管道穿越城區(qū)中心地帶、繁華區(qū)，并與低壓城鎮(zhèn)管道交叉穿越的先例。 　　9月1日，民和縣縣委、縣政府召集各相關(guān)單位，就“1.6兆帕天然氣輸氣管道能否穿越城區(qū)中心”、“兩條不同壓力天然氣管道能否交叉穿越”問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議。 　　會(huì)議決定，在問(wèn)題沒(méi)有調(diào)查清楚之前，責(zé)令鑫源公司停止施工。近期，縣政府將邀請(qǐng)專家對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查。 　　截至記者發(fā)稿時(shí)，中國(guó)石油天然氣股份有限公司澀寧蘭管道公司、民和縣政府、城建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防等相關(guān)部門已介入調(diào)查此事。 　　技術(shù)規(guī)范誰(shuí)說(shuō)了算 　　對(duì)于1.6兆帕的天然氣管線能否穿越城區(qū)中心，對(duì)該管道的壓力界定，各方解釋不一。甚至對(duì)這條管道該屬于長(zhǎng)輸管道，還是城市輸氣管道，都難以形成一致意見(jiàn)。 　　民和縣川垣新區(qū)管委會(huì)主任張生英認(rèn)為，1.6兆帕的管道屬城鎮(zhèn)輸氣管道，只要手續(xù)合法并經(jīng)川垣新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，安全防護(hù)措施達(dá)到要求，符合國(guó)家天然氣規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就可以穿越。 　　他認(rèn)為，川中公司阻止管道穿越，是企業(yè)之間的利益沖突。川中公司目前在民和縣開(kāi)發(fā)天然氣項(xiàng)目，各項(xiàng)手續(xù)不齊全，也未領(lǐng)取到城建部門的“兩證一書”，開(kāi)挖、鋪設(shè)、填埋天然氣管道均屬違規(guī)操作。而對(duì)方是一家手續(xù)齊全、具有經(jīng)營(yíng)天然氣資質(zhì)的一家企業(yè)，川中公司阻止對(duì)方施工，沒(méi)有道理。 　　此外，川垣大道2號(hào)路預(yù)計(jì)建設(shè)路面寬34米，公路兩邊將建綠化帶，安全間距符合要求。因此，鑫源公司輸氣管道穿越川垣2大道并無(wú)大礙。 　　據(jù)悉，建設(shè)部發(fā)布的“城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范”強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，將1.6兆帕的燃?xì)夤艿罋w為高壓A。該“規(guī)范”中稱，高壓A輸氣管道通常是貫穿省、地區(qū)或連接城市的長(zhǎng)輸管線，它有時(shí)也構(gòu)成大型城市輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的外環(huán)網(wǎng)。 　　但是，據(jù)海東地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)趙元君介紹，按質(zhì)監(jiān)部門對(duì)管道的分類劃分，介質(zhì)壓力1.6兆帕的屬中壓管道。鑫源公司鋪設(shè)的天然氣管道不屬高壓是中壓管道。 　　趙元君認(rèn)為，青海目前只有澀寧蘭這一條天然氣管道屬長(zhǎng)輸管道。按規(guī)定，地方質(zhì)監(jiān)部門無(wú)權(quán)對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道進(jìn)行監(jiān)察管理，長(zhǎng)輸管道由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局直接監(jiān)察。 　　趙元君說(shuō)，按規(guī)定，在選線審查時(shí)，應(yīng)征得當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的同意。鑫源公司天然氣管道“項(xiàng)目論證會(huì)”，是在沒(méi)有質(zhì)監(jiān)部門參加的情況下，城建規(guī)劃自主通過(guò)了審查。 　　日前，西氣東輸開(kāi)始通氣。這標(biāo)志著大面積廣泛使用天然氣的時(shí)代已到來(lái)。 　　記者注意到，對(duì)于天然氣管道的安全監(jiān)督管理，目前尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律依據(jù)可尋。去年發(fā)布實(shí)施的“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例”中稱：壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院另行制定。