加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，是政府一項(xiàng)重要職能，而且自去年以來，政府采取的一系列宏觀調(diào)控措施已初見成效，避免了一次經(jīng)濟(jì)的大起大落。今天在北京開幕的“2004年中國企業(yè)高峰會(huì)”上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在演講中這樣表示。 　　宏觀調(diào)控初見成效，避免了一次經(jīng)濟(jì)大起大落 　　馬凱說，保障國民經(jīng)濟(jì)這艘大船能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，不出現(xiàn)大的顛簸，不出現(xiàn)大的起伏，是政府的重要職責(zé)，也是企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)必要的外部環(huán)境。經(jīng)過治理嚴(yán)重的通貨膨脹和遏制通貨緊縮趨勢的實(shí)踐，中國政府宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，并在實(shí)踐中不斷健全和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系。 　　他說，自去年開始的宏觀調(diào)控，針對(duì)糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張等等不穩(wěn)定、不健康的因素，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法和法律辦法，輔之以必要的行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行了及時(shí)、有效的調(diào)控，緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，取得了初步的成效。目前看來，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持一種平穩(wěn)、較快的發(fā)展勢頭。歷史將證明，這次宏觀調(diào)控避免了一次經(jīng)濟(jì)上的大起大落，這對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起了好的保障作用。 　　宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，打的是組合拳 　　就外界對(duì)目前的宏觀調(diào)控措施主要是采取行政手段的一些議論，馬凱回應(yīng)說，堅(jiān)持這種觀點(diǎn)的重要依據(jù)是，認(rèn)為我們沒有實(shí)行運(yùn)用利率的手段，但這只是經(jīng)濟(jì)手段的一種，而這次中國政府實(shí)施的宏觀調(diào)控一開始就強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，可以說打的是一個(gè)“組合拳”： 　　在貨幣政策方面，從去年4月份開始就針對(duì)流通中的貨幣過多現(xiàn)象，中國人民銀行采取了發(fā)行央行債券的手段，連續(xù)對(duì)沖了3000多億元貨幣，這就是經(jīng)濟(jì)的手段。從去年9月到今年4月份，央行兩次調(diào)整了銀行準(zhǔn)備金率，對(duì)于減少流通中過多的貨幣起了積極作用。同時(shí)，在利率方面，央行也決定擴(kuò)大基準(zhǔn)利率的浮動(dòng)幅度，對(duì)國有商業(yè)銀行和股份制銀行，對(duì)過去貸款利率只允許上浮30%到現(xiàn)在可以上浮70%，對(duì)于信用社來說，上浮幅度可以達(dá)到100%，這樣擴(kuò)大了利率的靈活程度。而實(shí)際上，現(xiàn)在很多企業(yè)的貸款還沒有真正上浮到所能夠上幅的程度，還有上浮的余地。 　　在財(cái)政政策方面，中央政府在抑制一些增長過快過熱行業(yè)的不健康成長的同時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，正是這樣，財(cái)政收入增長較快，而新增的收入相當(dāng)一部分都集中用于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，包括支持農(nóng)業(yè)，支持文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)等等，也起了很好的作用。 　　在解決糧食生產(chǎn)連年下降的問題方面，也沒有采取簡單的行政手段，指令農(nóng)民只能種糧食，不能種蔬菜、水果、養(yǎng)魚等等。一方面中央采取了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免措施，采取給農(nóng)民直接補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼的措施，支持種糧農(nóng)民增加收入，特別是中央政府實(shí)行了最低收購價(jià)制度，如果低于最低收購價(jià)，中央政府就指派一些國有的企業(yè)入市收購，拉動(dòng)價(jià)格，這也是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段。 　　在控制固定資產(chǎn)投資過快增長方面，中央政府也沒有簡單采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政的辦法，而是采取了適當(dāng)提高投資企業(yè)的自有資本金比例的辦法，對(duì)于抑制盲目投資起了積極的作用。 　　至于一些必要的行政手段，馬凱說，這也是必要的，因?yàn)檫@一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不健康不穩(wěn)定的因素，或者局部過熱的因素，有些是由于企業(yè)經(jīng)營行為造成的，盲目投資，有相當(dāng)一部分是由于政府的不合理干預(yù)造成的。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的一些誤區(qū)和盲區(qū)，那需要通過市場調(diào)節(jié)，市場競爭和法律約束解決。但是對(duì)政府行為造成的這樣那樣的問題，要輔之于行政手段去解決，這也是必要的，也是國際慣例。 　　宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施將進(jìn)一步落實(shí) 　　國務(wù)院副總理曾培炎在開幕式上的致辭中，肯定此次宏觀調(diào)控的成效同時(shí)，也提醒要清醒地看到，宏觀調(diào)控的成效還是初步的、階段性的。我們將進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，穩(wěn)定政策，冷靜觀察，鞏固成果，防止反復(fù)，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，更加注重改善人民生活，更加注重通過改革解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 　　馬凱也提到，今后，政府還將統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支平衡這四大宏觀調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，把握好不同時(shí)期宏觀調(diào)控的方向、力度和重點(diǎn)，不斷豐富宏觀調(diào)控內(nèi)涵，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，不斷提高宏觀調(diào)控水平，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀環(huán)境。