近期，歐盟東擴(kuò)后將縮緊對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的“普惠關(guān)稅”的傳聞一直是沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有關(guān)普惠制的各種討論更是炙手可熱。中國(guó)是歐盟普惠制的受惠國(guó)。目前全球有28個(gè)國(guó)家給予我國(guó)普惠制待遇，其中，歐盟15國(guó)已超過(guò)了總數(shù)量的一半。應(yīng)該說(shuō)，自1978年我國(guó)出口產(chǎn)品開(kāi)始享受普惠制以來(lái)，不論是促進(jìn)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加速工業(yè)化進(jìn)程，還是在推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代方面都起到了積極作用。 　　但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，歐盟對(duì)中國(guó)逐步實(shí)行從“產(chǎn)品畢業(yè)”，到“行業(yè)畢業(yè)”，再到“國(guó)家畢業(yè)”則是遲早的事情。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員裘元倫就表示，“目前中國(guó)享受歐盟普惠制的產(chǎn)品規(guī)模已不是很大，歐盟削減中國(guó)的普惠制待遇已在意料之中?！? 　　但也有專家預(yù)測(cè)，“歐盟將進(jìn)一步嚴(yán)格給予中國(guó)的普惠制待遇，中國(guó)部分產(chǎn)品的出口將遭受沖擊”。 　　部分產(chǎn)品出口亦喜亦憂 　　普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的一種單項(xiàng)的優(yōu)惠待遇，但受惠國(guó)的待遇不是一勞永逸的。《歐盟普惠稅條例》規(guī)定，假如受惠國(guó)家（地區(qū)）的任何產(chǎn)品連續(xù)3年符合部分準(zhǔn)則，顯示該等產(chǎn)品已具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，則其關(guān)稅優(yōu)惠須被撤銷。歐盟此前發(fā)布的普惠制新增畢業(yè)產(chǎn)品名單中，涉及中國(guó)的畢業(yè)產(chǎn)品就包括了乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費(fèi)類產(chǎn)品、光學(xué)器材、鐘表及樂(lè)器等。該名單已從2004年5月1日起執(zhí)行。由于歐盟普惠制對(duì)其它受惠國(guó)和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此，對(duì)上述類別產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)勢(shì)必造成一定的沖擊。 　　廣東省是我國(guó)利用普惠制效率最好的地區(qū)，僅深圳就占了全國(guó)利用總量的40％以上。記者從廣東檢驗(yàn)檢疫局了解到，廣東局2002年普惠制產(chǎn)地證簽證金額為155．6億美元，其中對(duì)電子消費(fèi)類產(chǎn)品、紙張制品、塑料橡膠制品、鐘表類產(chǎn)品的普惠制簽證金額為48．78億美元，輸往歐盟的上述產(chǎn)品簽證金額為37．12億美元。輸往歐盟的上述4類產(chǎn)品簽證金額占廣東局同類產(chǎn)品簽證總金額的76．1％，占廣東局轄區(qū)簽證產(chǎn)品金額的23．9％。上述產(chǎn)品的畢業(yè)，對(duì)廣東局轄區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。 　　但從另一個(gè)角度看，我國(guó)上述產(chǎn)品的畢業(yè)，也證明我國(guó)這些產(chǎn)品已占有了歐盟市場(chǎng)相當(dāng)大的份額，今后要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)，則更多地要依靠產(chǎn)品質(zhì)量的可靠、售后服務(wù)的周到，以及產(chǎn)品的良好聲譽(yù)。據(jù)有關(guān)人士介紹，在這次畢業(yè)的產(chǎn)品中，對(duì)廣東的在華投資企業(yè)影響比較大的包括電子視聽(tīng)設(shè)備在內(nèi)的XXIX類的產(chǎn)品，也是泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)的畢業(yè)產(chǎn)品，目前，其它發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)這類產(chǎn)品的水平與我們這些國(guó)家相比尚有一定差距。雖然這些國(guó)家的這類產(chǎn)品將畢業(yè)，但僅為了3．5％的普惠制優(yōu)惠幅度，就放棄已占有穩(wěn)固市場(chǎng)份額的有良好信譽(yù)的產(chǎn)品的供貨源，恐怕不會(huì)是大多數(shù)歐盟進(jìn)口商的選擇。因此，有企業(yè)樂(lè)觀地表示，我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)，即使沒(méi)有普惠制的影響，對(duì)歐盟進(jìn)口商仍有相當(dāng)?shù)奈Α? 　　中歐貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入“蜜月期” 　　說(shuō)到普惠制，就不能不談到貿(mào)易問(wèn)題。目前中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展得很好有目共矚。早在年初歐盟貿(mào)易代表拉米先生訪問(wèn)中國(guó)時(shí)就形象地描述為：中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了“蜜月期”。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，中歐之間迅猛發(fā)展的的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也仍將繼續(xù)保持。自今年5月1日歐盟東擴(kuò)后，歐盟已成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，且有望超過(guò)其他主要的貿(mào)易伙伴而成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。在歐盟看來(lái)，中國(guó)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，發(fā)展水平和在世界經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)看，都已經(jīng)脫離了較貧困的發(fā)展中國(guó)家形象，因此逐漸取消中國(guó)產(chǎn)品的普惠制待遇也是不足為奇的事。 　　“中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易出口一直處于順差，是歐盟取消對(duì)中國(guó)普惠制的一個(gè)很重要的原因。”北京W TO事務(wù)中心主任助理堯秋根博士認(rèn)為，歐盟取消普惠制可限制我國(guó)簡(jiǎn)單加工的傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。此外，歐盟東擴(kuò)了10個(gè)國(guó)家后，這些國(guó)家有很多產(chǎn)品能夠替代取消對(duì)中國(guó)普惠制后所形成的市場(chǎng)空缺，這也是歐盟內(nèi)部調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策的一個(gè)做法。第三因素則是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就要取消對(duì)中國(guó)的普惠制，涉及到與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)的普惠制都要取消。 　　減少普惠制“畢業(yè)”負(fù)面影響 　　 　　業(yè)內(nèi)人士指出，從歐盟普惠制方案的內(nèi)容看，歐盟會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)用普惠制平衡發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)對(duì)其的貿(mào)易。因此，為減少新的普惠制產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)出口的影響，專家指出，企業(yè)應(yīng)盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產(chǎn)品畢業(yè)安排將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的影響，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。 　　首先要抓好出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，由原來(lái)的簡(jiǎn)單加工型出口產(chǎn)品向技術(shù)型、高附加值型轉(zhuǎn)變。只有產(chǎn)品上了檔次，價(jià)值必然上升，享受關(guān)稅優(yōu)惠的金額就隨之增大，企業(yè)的收益自然大大增加。這是世貿(mào)組織給與中國(guó)更好利用普惠制的機(jī)遇之一。 　　二是在美國(guó)還沒(méi)有取消對(duì)中國(guó)普惠制的情況下大力開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的普惠制法案，約4650個(gè)稅目項(xiàng)下的產(chǎn)品可享受美國(guó)普惠制待遇，占我國(guó)出口至美國(guó)全部產(chǎn)品的90％。更為重要的是，被歐盟取消普惠制的大部分產(chǎn)品仍是美國(guó)的給惠產(chǎn)品。如果獲得美國(guó)的普惠制待遇，我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品每年可獲20億至30億美元的減免關(guān)稅優(yōu)惠。 　　三是積極推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，可以積極開(kāi)拓除歐盟以外的更多的市場(chǎng)，利用不同市場(chǎng)，將某一市場(chǎng)被“畢業(yè)”的產(chǎn)品出口到未“畢業(yè)”的其他給惠國(guó)市場(chǎng)。針對(duì)“畢業(yè)”清單，有關(guān)企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)大非“畢業(yè)”產(chǎn)品的生產(chǎn)和努力開(kāi)發(fā)享受優(yōu)惠的高質(zhì)、高值新產(chǎn)品來(lái)擴(kuò)大出口。 　　普惠制畢竟不是永恒的，從“產(chǎn)品畢業(yè)”，到“行業(yè)畢業(yè)”，最終再到“國(guó)家畢業(yè)”是早晚的事情。現(xiàn)階段來(lái)看，從中要得到增加關(guān)稅收入和保護(hù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的好處，但從長(zhǎng)期看，也會(huì)產(chǎn)生保護(hù)落后喪失效率的負(fù)面效應(yīng)。因此，企業(yè)在積極爭(zhēng)取普惠制待遇的同時(shí)，也應(yīng)積極調(diào)整心態(tài)，從價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取早日從普惠制中“畢業(yè)”。 　　新聞鏈接 　　截至目前，歐盟已對(duì)以下中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“畢業(yè)”，取消普惠制待遇：動(dòng)物源性食品、其他動(dòng)物源性產(chǎn)品；塑膠及橡膠；紙張；機(jī)電產(chǎn)品；消費(fèi)電子產(chǎn)品；眼鏡和鐘表。 　　還有一些產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠已被撤銷多年，如化學(xué)品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)用品等。 　　目前中國(guó)能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下：活動(dòng)物、植物產(chǎn)品（油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動(dòng)植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備。