2004年9月15日，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)格蘭特·奧爾多納斯表示，隨著配額放開(kāi)的日期的臨近，美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織團(tuán)體要求對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)起特別保障措施的呼聲越來(lái)越高。奧爾多納斯指出，如果這些組織能夠拿出確鑿證據(jù)，證明中國(guó)紡織品的進(jìn)口確實(shí)擾亂了美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)政府也會(huì)按正規(guī)程序啟動(dòng)“特?！贝胧?。 　　美國(guó)實(shí)施多年的紡織品配額制度即將在2004年底正式結(jié)束。屆時(shí)，美國(guó)零售商將可以從任何國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口無(wú)配額的紡織品服裝。美國(guó)紡織業(yè)者擔(dān)心，此舉將使大批訂單轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本更具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)和印度，導(dǎo)致更多的美國(guó)紡織工人失業(yè)。因此，他們要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口設(shè)限。 　　隨著近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家的崛起，美國(guó)紡織業(yè)正不斷走下坡路，失業(yè)問(wèn)題在紡織行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。而紡織服裝業(yè)又是目前中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。 　　為解決中美紡織品貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，自1972年至今，中美先后簽署了5個(gè)紡織品貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)均表現(xiàn)出了很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，通過(guò)雙邊協(xié)議中的配額限制等措施，阻止中國(guó)紡織品大量出口美國(guó)。根據(jù)《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》，在2008年以前，美國(guó)有權(quán)在中國(guó)進(jìn)口大幅增加從而擾亂市場(chǎng)、或是進(jìn)口有大量增加時(shí)采取限制措施，將中國(guó)紡織品進(jìn)口數(shù)量的年增長(zhǎng)率控制在7.5%以下。 　　全美零售商聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)奧特爾指出，“有了特保限制措施，美國(guó)紡織制造業(yè)將更加激烈地運(yùn)用其來(lái)抑制中國(guó)的紡織品?！?。 　　目前，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的胸衣、袍服、針織布實(shí)施了進(jìn)口限制，并考慮對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的襪子實(shí)施類似限制。 　　中美兩國(guó)簽訂的系列條款是否意味著在配額取消之前，美國(guó)可以因?yàn)楦惺艿竭M(jìn)口“威脅”而采取保護(hù)？奧特爾對(duì)美國(guó)政府實(shí)施的措施提出質(zhì)疑。 　　就“擾亂市場(chǎng)的危險(xiǎn)”這種說(shuō)法，奧特爾表示，美國(guó)政府的解釋是錯(cuò)誤的?！拔覀冋J(rèn)為，中國(guó)加入世貿(mào)組織的工作組報(bào)告書里沒(méi)有支持有關(guān)‘?dāng)_亂市場(chǎng)的危險(xiǎn)’配額限制的語(yǔ)言。中國(guó)談判代表曾多次這樣表態(tài)，我認(rèn)為這種說(shuō)法也許是正確的?！? 　　奧特爾也表示了對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)本身的擔(dān)心。奧特爾表示，在美國(guó)紡織團(tuán)體的大力推動(dòng)下，該委員會(huì)才在2004年5月制定了特別保障措施的實(shí)施程序。然而，程序制定之后，該委員會(huì)卻在不久之前，將中國(guó)出口的幾類市場(chǎng)不同、銷量不同的襪子產(chǎn)品列在一起，擬重新采取限制措施，此舉違反了其本身設(shè)定的程序。 　　此前，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)奧爾多納斯曾對(duì)外表示，中國(guó)可以通過(guò)自動(dòng)設(shè)限來(lái)緩解此次中美貿(mào)易爭(zhēng)端。而在近日的表態(tài)中奧爾多納斯指出，美國(guó)并沒(méi)有要求中國(guó)進(jìn)行“主動(dòng)限制”，因?yàn)檫@種非正式的安排違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。對(duì)此，奧特爾認(rèn)為：“我看不出來(lái)為什么中國(guó)要進(jìn)行主動(dòng)設(shè)限”。中國(guó)在與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中還有許多制約美國(guó)的因素，其中一個(gè)關(guān)鍵的因素是，越來(lái)越多的美國(guó)出口商現(xiàn)在都在依靠中國(guó)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)。 　　奧特爾認(rèn)為，美國(guó)政府在此問(wèn)題上的表現(xiàn)顯示出政府出于政治目的而完全改變了立場(chǎng)。 　　此前，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)主席曾表示，要判定是否已經(jīng)發(fā)生了擾亂市場(chǎng)的情況，應(yīng)該以現(xiàn)有的市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。對(duì)此，奧特爾認(rèn)為，這是隨著政治風(fēng)向的轉(zhuǎn)變而“擺舵”。 　　隨著2004年美國(guó)總統(tǒng)大選的日益臨近，布什政府無(wú)法忽視國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的呼聲。 　　美國(guó)零售商認(rèn)為，布什政府此前一直保證不會(huì)在中國(guó)進(jìn)口數(shù)量大幅增加之前考慮采取保護(hù)措施，但是現(xiàn)在卻由于政治壓力而突然改變做法，違反了先前的有關(guān)政策和承諾。 　　另?yè)?jù)報(bào)道，最近幾個(gè)月以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)團(tuán)體一直指控中國(guó)實(shí)行人民幣盯住美元的匯率政策和補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的做法導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差，并積極推動(dòng)布什政府限制對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。