三、加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 　　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。十六屆三中全會強調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，并提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革開放以來，特別是隨著股份制改革的不斷深入，我國在國有產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方面進行了一系列積極探索，在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，對于防止國有資產(chǎn)流失、推進產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。但從總體上看，產(chǎn)權(quán)制度改革還相對滯后。推進國有企業(yè)股份制改革，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，必須加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 　　推進產(chǎn)權(quán)有序流動是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一項重要內(nèi)容。通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、兼并、投資參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式進行產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運營效率，增進企業(yè)和社會財富。隨著國有企業(yè)的改制重組和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的活動明顯增多，這對推動國有資產(chǎn)存量調(diào)整、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等起到了積極作用。當然也要看到，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問題。有的財務(wù)審計不嚴，資產(chǎn)評估不實，虛構(gòu)虛增成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)；有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，不透明，低估賤賣國有資產(chǎn)；一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違法違紀行為，造成了國有資產(chǎn)的流失。 　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的種種問題，其原因是多方面的，主要是我國產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等。對此，國家有關(guān)部門在促進和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓方面采取了一系列措施，先后出臺了上市公司管理、上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是去年12月31日出臺的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定，同時明確規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進場交易。為保證產(chǎn)權(quán)交易做到公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國資委已將北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心作為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的試點機構(gòu)，各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)也選定了從事本地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)。據(jù)對北京、上海、天津三地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的不完全統(tǒng)計，2004年1—8月共進行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易2363宗，成交金額467．6億元。從轉(zhuǎn)讓結(jié)果看，由于公開披露了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，轉(zhuǎn)讓價格普遍高于資產(chǎn)評估結(jié)果，有效避免了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等突出問題。所有這些，對深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進國有資產(chǎn)流動和重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失等，都起到了重要作用。 　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別是價格的形成涉及多方面因素，判斷國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象是一項復(fù)雜的工作。一方面，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中確實存在國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，對此我們要予以高度重視并繼續(xù)采取有效措施加以解決；另一方面，不能把國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等同于國有資產(chǎn)流失，對具體情況要作具體分析。目前，國有產(chǎn)權(quán)制度改革正處于關(guān)鍵時期。我們要按照十六屆三中全會確定的改革方向積極推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不能因為出現(xiàn)一些問題而否定國有產(chǎn)權(quán)制度的改革方向和取得的成效，放慢改革步伐；也不能對存在的問題視而不見，任其發(fā)展，要通過創(chuàng)新體制機制、完善政策法規(guī)、加強監(jiān)督管理等多方面努力，使國有產(chǎn)權(quán)制度改革在推進中不斷規(guī)范，在實施中不斷完善。 　　規(guī)范推進國有產(chǎn)權(quán)制度改革，當前的主要任務(wù)是認真落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行規(guī)范。一是實現(xiàn)進場交易。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，通過進場交易保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公正和公平，實現(xiàn)“陽光交易”。二是公開披露信息。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的市場發(fā)現(xiàn)機制。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)一定要立足于規(guī)范，抓住入場公開競價交易這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，為產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮積極的促進作用。四是加強產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)組織所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動要加強監(jiān)管，保證產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正和透明。只要嚴格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各項規(guī)定，就可以有效地防止國有產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)流失。 　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段，我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽探索，勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端。同時必須把握方向，規(guī)范改制，按照中央確定的方針政策不失時機地推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，保證國有企業(yè)改革沿著正確的方向不斷向前推進。(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究室)