中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行牽頭，組織河南、山東、 江西、新疆、湖南、湖北、四川、陜西、甘肅９個(gè)分行，就棉花信貸政策和管理問題進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，隨著棉花流通體制改革的不斷深入，棉花信貸管理的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：     一、棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。     首先是國內(nèi)棉花種植面積明顯減少，產(chǎn)量大幅下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，１９９９年度全國棉花播種面積為５６２２萬畝，比１９９８年度減少１６％，接近１９６２年度５２４６萬畝的最低水平；棉花總產(chǎn)量為７６５４萬擔(dān)，比１９９８年度減少１５％；商品棉為７３６０萬擔(dān)。根據(jù)供銷合作總社統(tǒng)計(jì)，２０００棉花年度全國棉花種植面積為５４００萬畝，產(chǎn)量與上年度基本持平。主產(chǎn)區(qū)棉花種植面積基本穩(wěn)定，部分省略有減少。棉花種植面積和產(chǎn)量下降幅度較大，棉花供大于求的狀況明顯改善。其次是棉花生產(chǎn)布局調(diào)整初見成效。新疆棉花保 持穩(wěn)中略有下降，次宜棉區(qū)和低產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)種植面積大大壓縮，質(zhì)量好、潔白型棉花品種播種面積增加；長江流域棉花種植面積調(diào)減，２０００棉花年度湖南、四川棉花種植面積分別比上年減少１８．４％和１６．７％；黃河流域棉花種植面積在１９９９棉花年度大幅減少情況下，２０００年度變化不大，河南省比上年度減少１５．４％，河北、山東有所增加。     二、棉花市場(chǎng)發(fā)育迅速，產(chǎn)銷的市場(chǎng)化程度不斷加深。     第一，棉花購銷價(jià)格基本由市場(chǎng)形成，除新疆外，各地政府基本沒有干預(yù)收購價(jià)格，價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，地區(qū)差價(jià)、品級(jí)差價(jià)初步拉開，價(jià)格形成基本完成由行政機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過渡。１９９９棉花年度以來，棉花收購秩序良好，資金供應(yīng)充足，市場(chǎng)基本穩(wěn)定，農(nóng)民和政府皆滿意。第二，棉花經(jīng)營主體多元化，供銷社棉花企業(yè)市場(chǎng)份額呈下降趨勢(shì)。目前，除供銷社棉花收購企業(yè)外，農(nóng)業(yè)部門所屬良種棉加工廠和國營農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)資格認(rèn)證的紡織企業(yè)均可以直接收購林工和經(jīng)營棉花，供銷社棉花企業(yè)已由過去獨(dú)家壟斷經(jīng)營變?yōu)槊藁ń?jīng)營主渠道，目前占棉花市場(chǎng)份額已下降到３／４左右。隨著棉花購銷市場(chǎng)化程度的加深和中國加入世貿(mào)組織的臨近，各個(gè)市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭會(huì)更趨激烈。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)判斷，供銷社棉花企業(yè)的市場(chǎng)份額仍有可能進(jìn)一步下降。１９９９年度經(jīng)資格認(rèn)證的紡織企業(yè)不足２００個(gè)，實(shí)際參與收購的只有３０多個(gè)，收購量也很少。紡織企業(yè)正積極爭取政策，預(yù)計(jì)將有更多的企業(yè)參與棉花收購和經(jīng)營。第三，地區(qū)之間的棉花貿(mào)易壁壘已經(jīng)打破，全國統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成。１９９９年下半年，全國棉花交易市場(chǎng)正式掛牌營業(yè)，標(biāo)志著我國棉花流通市場(chǎng)發(fā)展到了一個(gè)新階段。交易市場(chǎng)通過公開、公平競(jìng)爭形成價(jià)格，對(duì)全國棉花市場(chǎng)的價(jià)格形成產(chǎn)生了重要影響。     三、棉花市場(chǎng)宏觀調(diào)控手段和方式由傳統(tǒng)的直接行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控。     國家通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮國家儲(chǔ)備、進(jìn)出口等政策措施的調(diào)節(jié)作用，平衡市場(chǎng)供求，解決歷史遺留陳棉問題。２０００年上半年國家為了平抑市場(chǎng)供求，解決棉花供需特別是結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，采取了多項(xiàng)措施，先后在全國棉花交易市場(chǎng)競(jìng)賣了部分國家儲(chǔ)備棉、新疆棉，并進(jìn)口了部分高等級(jí)棉花，加上１９９８年度棉花競(jìng)賣出庫，基本保持了供需平衡，宏觀調(diào)控政策取得明顯的實(shí)效。     四、供銷社棉花企業(yè)自身改革取得進(jìn)展，適應(yīng)市場(chǎng)能力有所提高。     為適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，棉花企業(yè)在自身改革方面也采取了積極措施，取得了一定成效。在實(shí)現(xiàn)社企分開的前提下，企業(yè)組織形式逐步完善，有的地方組建了收購站一軋花廠一棉花公司一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；有的在原有企業(yè)基礎(chǔ)上組建了新的股份制棉花購銷企業(yè)，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本；有的對(duì)基層供銷社收購站進(jìn)行剝離，減少日常開支。積極實(shí)施下崗分流、減員增效、量化管理等項(xiàng)改革，目前全國供銷社棉花企業(yè)都在不同程度上分流了富余人員。在購銷方式上，企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，面向生產(chǎn)，面向市場(chǎng)，一方面積極發(fā)展棉花專業(yè)合作社，到２０００年７月，全國發(fā)展了１６００個(gè)棉花專業(yè)合作社，與棉農(nóng)結(jié)成利益共同體，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，確保棉源穩(wěn)定可靠；另一方面積極開拓市場(chǎng)，開展跨區(qū)經(jīng)營，擴(kuò)大購銷，提高效益。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)成本管理，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭能力。同時(shí)，提高服務(wù)水平，把服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到紡織企業(yè)。增強(qiáng)了信息意識(shí)，注意掌握各項(xiàng)政策、國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格、供求變化趨勢(shì)等方面的信息，努力發(fā)揮供銷社棉花企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)。     五、我國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)棉花市場(chǎng)將趨向國際化。     棉花信貸環(huán)境不僅面臨上述棉花流通體制改革引起的棉花購銷市場(chǎng)變化的影響，而且還面臨我國入世后棉花市場(chǎng)國際化的影響。這種影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，入世后，隨著紡織、服裝出口增加，將較大幅度地?cái)U(kuò)大對(duì)棉花的需求，帶動(dòng)國內(nèi)棉花流通和生產(chǎn)的發(fā)展。紡織品及服裝配額的逐步取消和全球紡織品市場(chǎng)的開放將給以勞動(dòng)密集型為主的紡織、服裝業(yè)出口帶來好的機(jī)遇，同時(shí)給處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的棉花流通行業(yè)擴(kuò)大購銷、改善經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到２０１０年，我國紡織和服裝行業(yè)可增加就業(yè)５４０萬人，紡織品和服 裝出口在國際市場(chǎng)上的份額可提高１０個(gè)百分點(diǎn)，出口創(chuàng)匯增加５０多億美元。我國棉花價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格基本接軌，化纖價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)縮小，將提高國內(nèi)紡織產(chǎn)品的競(jìng)爭能力，因此，入世我國紡織業(yè)必將繼續(xù)保持迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，從而帶動(dòng)棉花生產(chǎn)和消費(fèi)的增長，繁榮棉花流通。但在２００５年之前，我國仍需要與其主要出口市場(chǎng)通過雙邊談判獲取配額，一定程度上限制了我國紡織品出口。另一方面，入世后，棉花進(jìn)口增加會(huì)對(duì)國內(nèi)棉花市場(chǎng)構(gòu)成較大壓力。在中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，我國政府承諾，如果加人世貿(mào)組織，在２０００年給予美國７４．３萬噸的棉花進(jìn)口配額，到２００４年將增加到８９．４萬噸。配額內(nèi)棉花的進(jìn)口關(guān)稅率為４％，超出配額的關(guān)稅率２０００年為６９％，２００４年將降至４０％，美國非官方貿(mào)易公司將有權(quán)獲得占總量６７％的棉花進(jìn)口配額。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國入世后，２０００ ～２００９年平均每年棉花凈進(jìn)口額將比目前增長３．２８億～７．５７億美元，增幅約為７７％。在我國棉花進(jìn)出口大多數(shù)年份處于高進(jìn)低出、貿(mào)易效率較低的情況下，增加進(jìn)口會(huì)對(duì)生產(chǎn)和流通產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，配額并不等于每年實(shí)際進(jìn)口量，棉花進(jìn)口量的多少最終還是得取決于我國國內(nèi)市場(chǎng)狀況及國家的宏觀調(diào)控措施。