（四）德國的對(duì)策和建議 　　面對(duì)配額取消帶來的挑戰(zhàn)，出口被認(rèn)為是德國紡織工業(yè)生存的關(guān)鍵。２０００年，歐盟紡織業(yè)四分之一的出口量來自德國。德國紡織產(chǎn)品出口嚴(yán)重依賴中歐和東歐國家“加工”市場，２０００年，德國紡織品出口有近一半是中東歐國家，德國進(jìn)口的２４％來自這些國家。由于配額取消等因素帶來的該市場的萎縮，使得德國紡織企業(yè)必須使出口市場多樣化，開拓亞太等遠(yuǎn)方市場。遷出勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，在國內(nèi)保留創(chuàng)造性的、資本和知識(shí)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)許多紡織企業(yè)來說，這事關(guān)生存。 　　進(jìn)入和開發(fā)國外市場將成為外國直接投資的主要?jiǎng)訖C(jī)，將生產(chǎn)線遷往中東歐國家對(duì)許多德國公司來意味著打開市場。對(duì)亞太市場同樣如此，傳統(tǒng)的出口行為將無法滿足持久占據(jù)市場的需要。 　　報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該著力加強(qiáng)培訓(xùn)、研發(fā)和技術(shù)紡織，使德國紡織工業(yè)向高技術(shù)轉(zhuǎn)化，避開傳統(tǒng)紡織的競爭。技術(shù)紡織已經(jīng)占到德國整個(gè)紡織業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的３２％至４０％，而八十年代，這一比例是５％至８％。 　　除了公司策略和員工培訓(xùn)等方面外，報(bào)告提出改善政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)對(duì)配額取消。報(bào)告認(rèn)為，德國政府應(yīng)該幫助創(chuàng)造一個(gè)利于商業(yè)和創(chuàng)新、確保職業(yè)培訓(xùn)和研究的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 　　今年５月，德國紡織總會(huì)主席貝克曼表示，推動(dòng)德國紡織服裝工業(yè)的競爭能力存在兩個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)：一是貿(mào)易政治必須著眼于進(jìn)一步開放外國市場，二是在德國和歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治磋商。市場準(zhǔn)入是德國企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。增加出口、在歐洲和歐洲以外地區(qū)打開新市場至關(guān)重要。但目前美國和許多發(fā)展中國家存在高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，阻礙了出口擴(kuò)大。由于對(duì)外政策取決于歐盟，報(bào)告建議德國政府在歐盟層面上確保貿(mào)易政策對(duì)市場準(zhǔn)入給予足夠的考慮。 　?。ㄎ澹┤绾慰创袊? 　　貝克曼認(rèn)為，中國已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)重要的商業(yè)伙伴，中國市場對(duì)德國出口導(dǎo)向型的紡織服裝工業(yè)來說，機(jī)會(huì)不容放棄。隨著中國加入世貿(mào)組織并遵守世貿(mào)組織游戲規(guī)則，這一機(jī)會(huì)顯得更大。盡管如此，紡織服裝業(yè)界也有許多聲音，認(rèn)為盡管中國巨大的市場提供了商機(jī)，但更多的是擔(dān)心中國巨大的發(fā)展?jié)摿λ鶐淼耐{。由于擔(dān)心中國在紡織品貿(mào)易中的優(yōu)勢，以美國和土耳其為首的紡織品生產(chǎn)國就呼吁，在２００５年１月１日配額取消后，仍然對(duì)來自中國的紡織品延長配額限制３年。對(duì)此，貝克曼認(rèn)為，這些愿望顯然不現(xiàn)實(shí)。取消配額是ＡＴＣ規(guī)定的。改變現(xiàn)有協(xié)定必須由包括中國在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員一致通過一項(xiàng)決議才行，對(duì)此沒有人會(huì)真的相信。而且不僅是出于法律原因，處于政治原因改變協(xié)議也是不可想像的。 　　貝克曼說：“我們也必須達(dá)成另外一項(xiàng)協(xié)定，將中國巨大的潛力引入對(duì)雙方都有益的軌道，防止因中國紡織品供應(yīng)過量而沖擊國際紡織品市場的現(xiàn)象，另一方面，也不允許出現(xiàn)防御機(jī)制競相升級(jí)的現(xiàn)象發(fā)生，這最終也會(huì)使德國的市場機(jī)會(huì)化為烏有。”在與中國紡織和服裝協(xié)會(huì)的代表的多次會(huì)面中，最近一次是３月底在北京召開的全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇，德方提請(qǐng)中方考慮，對(duì)紡織品和服裝出口自行加以限制，以避免對(duì)世界紡織貿(mào)易造成沖擊。“這一要求似乎得到中方相當(dāng)大程度的理解?！必惪寺f，傾銷、補(bǔ)貼或者蔑視世貿(mào)組織規(guī)則等違反世界貿(mào)易規(guī)則的行為，必須受到堅(jiān)決制裁。這不僅針對(duì)中國，尤其還包括印度、巴基斯坦或孟加拉國等其他亞洲國家。 　　在對(duì)待中國問題上，德方報(bào)告認(rèn)為應(yīng)避免對(duì)中國采取保障措施。報(bào)告說，中國加入世貿(mào)組織協(xié)議允許其他世貿(mào)組織成員在２００４年底配額取消后，在進(jìn)口可能對(duì)進(jìn)口國工業(yè)造成傷害的情況下，使用兩種可能限制進(jìn)口中國的紡織和服裝產(chǎn)品。一是到２００８年之前，所有ＡＴＣ產(chǎn)品都可以實(shí)行最長一年的數(shù)量限制，一是直到２０１３年底，協(xié)議中的產(chǎn)品特殊保障條款允許延長現(xiàn)有配額３年甚至更長時(shí)間。這樣即使ＡＴＣ配額消除后，后一項(xiàng)規(guī)定也允許進(jìn)口限制維持很長一段時(shí)間。報(bào)告稱，可以預(yù)計(jì)，不僅許多發(fā)展中國家將利用這一可能性，也包括美國在內(nèi)。這可能促使歐盟也效仿，引入保護(hù)措施，尤其是在歐盟擴(kuò)大到２５個(gè)成員國后，歐盟部長理事會(huì)中貿(mào)易保護(hù)主義者可能會(huì)占據(jù)多數(shù)。 　　不過，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)該避免采取以上進(jìn)口限制，其一、通過鄰國運(yùn)輸貨物，中國可以很容易繞過保障措施，使之沒有實(shí)際效果。ＡＴＣ配額的取消也排除了從中國的鄰國監(jiān)控歐盟進(jìn)口的可能性，因此沒有有效機(jī)制阻止這種間接進(jìn)口方式。其二、保障措施可能促使中國采取新的非關(guān)稅措施進(jìn)行報(bào)復(fù)，從而打擊德國紡織品出口。其三、保障措施可能激發(fā)中國在其他關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)Φ聡某隹谫Q(mào)易實(shí)施報(bào)復(fù)，從而違背了德國經(jīng)濟(jì)的總體利益。