一、紡織發(fā)展與棉花生產(chǎn)相互依存、相互促進(jìn) （一）棉花是紡織工業(yè)的重要原料。棉花位于紡織產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。在紡織用總纖維量中占1/3，在棉紡織原料中占近2/3。棉花成本占棉紗總成本的70％－75％。棉花質(zhì)量好壞和棉價(jià)高低不僅影響棉紗質(zhì)量與紡紗成本，更關(guān)系到中國紡織品的競爭力和紡織行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，我國化纖原料發(fā)展滯后，加上國際市場原油價(jià)格高企，化纖價(jià)格上漲，以及人民生活消費(fèi)提高的偏好等原因，棉花對紡織工業(yè)的發(fā)展，作用越來越重要。為了保證紡織用棉需要，近幾年棉花生產(chǎn)有了長足發(fā)展。2004年產(chǎn)量達(dá)到632萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。 （二）紡織發(fā)展擴(kuò)大了棉花市場。近年來，我國紡織生產(chǎn)和出口快速增長。2000－2004年五年間，我國紡紗能力由3450萬錠（不含氣流紡，下同）增加到6700萬錠，累計(jì)增長94.6％；全國紗產(chǎn)量由657萬噸增加到1120萬噸，累計(jì)增長70.5％；紡織品服裝出口由521億美元增加到974億美元，累計(jì)增長86.9％；需用纖維量由1200萬噸增加到2400萬噸，累計(jì)增長100％。隨著紡織業(yè)的快速增長，棉花需求逐年擴(kuò)大。2000－2004年五年間，棉花消費(fèi)量由484萬噸增加到800多萬噸，累計(jì)增長65.3％。國內(nèi)棉花從供大于求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。我國已成為世界最大的棉花消費(fèi)國，占世界總需求量的1/3。由于國內(nèi)生產(chǎn)滿足不了需要，進(jìn)口逐年增加。2003年度進(jìn)口199萬噸，2004年度166萬噸。紡織工業(yè)的發(fā)展，為國內(nèi)棉花生產(chǎn)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。 二、紡織業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè) 近幾年，尤其是我國加入世貿(mào)組織以來，紡織工業(yè)生產(chǎn)快速增長，紡織品服裝在國際市場的份額持續(xù)擴(kuò)大，這對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的意義： （一）紡織業(yè)發(fā)展對GDP的貢獻(xiàn)度高。紡織工業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2004年我國紡織業(yè)產(chǎn)值1.6萬億元，比上年增長24.4％，是GDP較快增長的重要因素。紡織工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重逐年上升，由1999年的8.2％上升到2004年的11.8％。 （二）紡織業(yè)是我國外匯收入主要來源。2004年紡織品服裝出口974億美元，同比增長21％，占外匯總收入的14.9％，是國家出口創(chuàng)匯第一大戶。實(shí)現(xiàn)順差806億美元,是全國進(jìn)出口貿(mào)易順差的2.5倍。 （三）紡織業(yè)的健康發(fā)展，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定。紡織業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位多。目前，紡織行業(yè)吸收了1900萬人就業(yè)，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國工業(yè)人數(shù)的比重從2000年的13.3％上升到2004年的14.7％。紡織工業(yè)的發(fā)展，為解決就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。 （四）紡織業(yè)的健康發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收。中國農(nóng)村勞動力1/3處于就業(yè)不充分狀態(tài)，剩余勞動力1.5億人左右，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高和生活改善。2004年，紡織工業(yè)職工來自農(nóng)村約1350多萬人，占70％。初步匡算，這些人員每年有1000多億元的工資收入。如果算上從事紡織相關(guān)行業(yè)的農(nóng)村人口，農(nóng)民收入增加額更大。紡織業(yè)的發(fā)展，既大量轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，又大大增加了農(nóng)民收入。 三、我國紡織發(fā)展具有廣闊前景 在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國紡織業(yè)和紡織品出口仍然具備較大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。 （一）我國紡織品內(nèi)需市場穩(wěn)步擴(kuò)大。我國有13億人口，國內(nèi)市場廣闊。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，人民收入和生活水平不斷提高，紡織品服裝內(nèi)需市場逐步擴(kuò)大。2001－2003年，人均衣著消費(fèi)支出增長12.7％，比前20年平均增速高5個百分點(diǎn)。2004年紡織行業(yè)銷售收入增長25％,其中出口收入增長21％,內(nèi)銷增速超過外銷。今年1季度紡織行業(yè)內(nèi)銷增長28％,超出外銷增幅6個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今后幾年，城鄉(xiāng)居民人均衣著消費(fèi)支出年平均增長7.4％。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村市場將成為紡織品消費(fèi)的主要增長點(diǎn)。此外我國汽車、建筑、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將帶動產(chǎn)業(yè)用和裝飾用紡織品的快速增長。 （二）我國紡織品服裝出口有較強(qiáng)的國際競爭力。我國勞動力資源豐富低廉。每年城鎮(zhèn)新增勞動力大約1000萬人，農(nóng)村富余勞動力約有1.5億人。據(jù)ＷＴＯ公布，我國紡織勞動力成本是美國的5％、墨西哥的30％。中華民族歷來具有吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，勞動力素質(zhì)相對較高。此外，中國紡織行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成世界上規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的紡織工業(yè)體系，紡紗、織布、印染、服裝等門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，這是其他國家比不了的。近年來，紡織行業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，行業(yè)效益提升。行業(yè)市場化程度高，民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)發(fā)展很快。區(qū)域集中格局形成，產(chǎn)業(yè)集群趨勢明顯，競爭力不斷增強(qiáng)。 （三）全球經(jīng)濟(jì)增長為我國紡織品擴(kuò)大出口提供潛在的市場空間。據(jù)專家預(yù)測，今后幾年世界紡織品服裝貿(mào)易額年均增長將超過3％，這將為我國紡織品出口帶來更多機(jī)遇。我國紡織工業(yè)依據(jù)充足的勞動力資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系等競爭優(yōu)勢，在紡織品服裝質(zhì)量、檔次和附加值不斷提高的前提下，積極參與一體化后全球紡織品服裝市場的競爭，具有進(jìn)一步擴(kuò)大國際貿(mào)易市場份額的潛力。即使歐美設(shè)限，也只是降低我國紡織的出口增長速度，而不會縮小我們的市場。 （四）棉花生產(chǎn)穩(wěn)定增長，化纖工業(yè)加快發(fā)展，保證紡織原料的需要。我國是最大的棉花生產(chǎn)國，占世界的1/4。這是紡織發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)國內(nèi)紡織發(fā)展需要，國家將制定政策，促使國內(nèi)棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)積極組織進(jìn)口，滿足紡織用棉需要。此外，根據(jù)石化發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2005年到2008年將增加化纖生產(chǎn)能力，大大提高自給率。 我國紡織要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，仍需努力克服自身的弱點(diǎn)。一是技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)品檔次和附加值不高。二是紡織產(chǎn)品原創(chuàng)能力不足，缺乏自主品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品加工和貼牌多。三是企業(yè)管理水平不高。企業(yè)普遍重硬件輕軟件，重生產(chǎn)輕管理，缺少管理經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才。四是紡織產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)水平較低，行業(yè)自律有待加強(qiáng)。 從長遠(yuǎn)來看，中國紡織業(yè)要保持健康、可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)摒棄粗放經(jīng)營模式，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、效益和提高勞動生產(chǎn)率，積極引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量采用高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使紡織品服裝進(jìn)一步向高檔次、優(yōu)質(zhì)化、高附加值方向發(fā)展，提高國際競爭力。要重點(diǎn)培育出口骨干企業(yè)，向開發(fā)型、專業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)要發(fā)展科技含量高、有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。要注重紡織原料、技術(shù)裝備與紡織產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮東中西部地區(qū)各自的比較優(yōu)勢。要積極培育國產(chǎn)品牌，提升我國紡織品服裝在國際市場的地位和形象，使我國逐步由紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。 四、做好棉花工作，促進(jìn)紡織工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 目前已進(jìn)入2005棉花年度。根據(jù)目前的棉花生產(chǎn)形勢和紡織生產(chǎn)及出口情況，我們預(yù)計(jì)2005棉花年度我國棉花產(chǎn)銷形勢有以下幾個特點(diǎn)： 一是面積減少，產(chǎn)量下降。由于去年糧食價(jià)格上漲，棉花價(jià)格下跌，農(nóng)民種棉積極性下降，預(yù)計(jì)今年棉花種植面積在7500萬畝左右，比去年減少1000萬畝，減幅12%。全國棉花產(chǎn)量560萬噸左右，比去年減少70多萬噸。 二是需求旺盛，缺口擴(kuò)大。盡管受到歐美對我紡織品出口設(shè)限和人民幣升值的負(fù)面影響，下個年度我紡織生產(chǎn)和出口仍將保持增長的態(tài)勢。2004年度我國紗產(chǎn)量增長21.8％，如果2005年度按增長10％測算，紗產(chǎn)量將達(dá)1380萬噸左右，紡棉需求將繼續(xù)增長，棉花產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。 三是國際市場產(chǎn)需基本平衡，資源有保障。據(jù)國際棉花咨詢委員會（ICAC）最新預(yù)測，2005年度全球棉花產(chǎn)量為2440萬噸，消費(fèi)量2390萬噸，當(dāng)年度產(chǎn)需基本平衡?？紤]到全球棉花期初庫存較高，國際量擴(kuò)大，國際市場棉花資源總體上是充裕的。 但考慮到2005年度棉花產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，國內(nèi)資源相對緊張，棉花庫存和儲備仍比較薄弱，由此會加大棉花市場質(zhì)量管理的難度和棉花及棉紡織生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。 為此我們要采取措施，穩(wěn)定棉花市場，保障棉花供應(yīng)，提高棉花質(zhì)量。 （一）穩(wěn)步發(fā)展棉花生產(chǎn)。我國是棉紡織業(yè)大國，棉花供應(yīng)應(yīng)主要立足于國內(nèi)，長期穩(wěn)定的棉花生產(chǎn)對紡織工業(yè)的發(fā)展和出口至關(guān)重要。從紡織工業(yè)的發(fā)展和我國棉紡織品的競爭力看，今后紗產(chǎn)量和對棉花的需求還會增加?？紤]到糧棉爭地問題，棉花面積應(yīng)有限度增加，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，努力在提高單產(chǎn)上下功夫。為穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，國家要加大投入，改善棉花生產(chǎn)條件，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，健全棉花良種繁育體系、技術(shù)推廣體系和病蟲害防治體系。推廣棉花優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范和推廣工作，加快棉花品種更新?lián)Q代步伐，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。研究棉花保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)棉農(nóng)種棉積極性。 （二）積極組織進(jìn)口，滿足紡織用棉需要。近兩年，隨著紡織生產(chǎn)和出口的快速增長，中國的棉花需求迅猛增長，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口日益擴(kuò)大，每年按入世承諾數(shù)量發(fā)放棉花進(jìn)口關(guān)稅配額已無法彌補(bǔ)缺口。為滿足紡織工業(yè)需要，從2003年開始，國家根據(jù)實(shí)際需要數(shù)量多次增加發(fā)放棉花進(jìn)口配額，保證了紡織生產(chǎn)用棉的需要。今年，為了避免國際棉價(jià)過低，大量進(jìn)口棉沖擊國內(nèi)棉價(jià)，對關(guān)稅配額外增加進(jìn)口的配額實(shí)行滑準(zhǔn)稅，使進(jìn)口棉價(jià)不低于12100元/噸，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場起到了重要作用。今后要在滿足總量的同時(shí)，掌握發(fā)放節(jié)奏，既保證紡織用棉需要，又不沖擊國內(nèi)市場。 （三）發(fā)揮儲備吞吐作用，穩(wěn)定棉花市場。國家通過儲備吞吐，適時(shí)調(diào)節(jié)市場余缺，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定棉花價(jià)格、保護(hù)棉農(nóng)利益、促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)。2000年4月以來，為平抑市場棉價(jià)、保證國內(nèi)棉花供應(yīng)，國家組織在全國棉花交易市場拋售國家儲備棉、出疆棉、1998年度以前庫存老商品棉350萬噸左右，滿足了紡織用棉需要。去年5月以來，市場棉價(jià)持續(xù)下跌，既影響棉農(nóng)種棉積極性，也不利于紡織企業(yè)安排生產(chǎn)。為此，國家多次將市場多余棉花轉(zhuǎn)為儲備，既增強(qiáng)了國家調(diào)控能力，更穩(wěn)定了國內(nèi)市場棉價(jià)。今后要充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，補(bǔ)充儲備，增強(qiáng)國家調(diào)控能力。 （四）深化改革，完善棉花質(zhì)量保障體系。我國棉花以手摘為主，成熟度和一致性好于外棉；加工時(shí)不須多道反復(fù)清理，棉結(jié)、索絲、短纖維含量明顯低于外棉。但受生產(chǎn)方式和條件的限制，我國棉花中混入異性纖維的問題比較突出，既嚴(yán)重影響紡織品質(zhì)量，又大大增加了棉花加工廠和紡織企業(yè)挑揀成本。此外，混等混級、收購加工超水分棉花的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。目前，我們正在推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，在加工環(huán)節(jié)實(shí)行儀器化包包檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)的權(quán)威性和公信度，保證棉花質(zhì)量，發(fā)揮中國手摘棉的優(yōu)勢，為紡織工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力。針對2005年度棉花產(chǎn)需缺口較大的形勢，我們要加強(qiáng)棉花市場監(jiān)督和質(zhì)量管理，下力量研究建立適合我國國情的棉花質(zhì)量保障體系，保證棉花質(zhì)量。