中國(guó)現(xiàn)在棉花的關(guān)稅水平已經(jīng)非常低了，貿(mào)易壁壘也比較低?，F(xiàn)時(shí)問(wèn)題出在棉花市場(chǎng)高關(guān)稅的地方，他們應(yīng)該大幅度的消減，這樣才是公平貿(mào)易。 “美國(guó)每年給2.5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬(wàn)美元，這相當(dāng)于中國(guó)一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國(guó)的補(bǔ)貼給中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成很大的價(jià)格沖擊?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾用直觀的數(shù)字來(lái)描述發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼帶給中國(guó)的沖擊。 　　 WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議12月13日至18日在香港舉行，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判是這次會(huì)議的成敗關(guān)鍵。在會(huì)議前夕的12月12日晚上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾接受了《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專訪。 　　 牛盾副部長(zhǎng)回絕了美國(guó)貿(mào)易代表波特曼要中國(guó)進(jìn)一步開放棉花市場(chǎng)，才肯逐步取消補(bǔ)貼的建議，因?yàn)檫@關(guān)系到1.2億棉農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的生計(jì)，不能令他們百上加斤。 　 中國(guó)將進(jìn)一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅 　　 《21世紀(jì)》：農(nóng)業(yè)部對(duì)WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議有什么期望？你有沒(méi)有信心在這次香港會(huì)議上達(dá)成比較積極的結(jié)果？ 　　 牛盾：會(huì)議還未開始，我不想作出武斷的判斷，但我們會(huì)作出努力，也希望有關(guān)各方能夠采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，確保香港會(huì)議取得盡可能多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)多哈回合的發(fā)展目標(biāo)，使發(fā)展中國(guó)家從談判結(jié)果中受益，促進(jìn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　 同時(shí)我們也希望會(huì)議能夠在一些已達(dá)成廣泛共識(shí)的議題上實(shí)現(xiàn)早期收獲，以推動(dòng)談判在2006年內(nèi)如期結(jié)束。 　　 在農(nóng)業(yè)問(wèn)題方面，我們希望WTO的發(fā)達(dá)成員可以履行他們的承諾，可以縮減他們扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼及關(guān)稅，并提出一個(gè)盡早取消各種補(bǔ)貼的日期。 　　 《21世紀(jì)》：在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，中國(guó)的基本立場(chǎng)是什么？WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)是否帶來(lái)了很大的沖擊？ 　　 牛盾：中國(guó)同意WTO成員消減農(nóng)業(yè)關(guān)稅、取消配額，但是要那些高投入、高補(bǔ)貼的國(guó)家先做。中國(guó)目前在這方面已經(jīng)做得很好了，中國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的增收,而且在保障糧食安全方面也具有重要意義。 　　 進(jìn)入2005年，我們?cè)赪TO談判中獲得的三年過(guò)渡期基本結(jié)束，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面將實(shí)現(xiàn)對(duì)貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力將會(huì)進(jìn)一步增大，對(duì)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民也會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。 　　 《21世紀(jì)》：我們今天與美國(guó)貿(mào)易談判代表波特曼談過(guò)，他說(shuō)美國(guó)愿意取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但要發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開放市場(chǎng)，例如他認(rèn)為中國(guó)的棉花市場(chǎng)應(yīng)該進(jìn)一步開放；歐盟代表曼德?tīng)柹遣豢铣兄Z取消所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。以棉花為例，中國(guó)因履行入世承諾，棉農(nóng)的生計(jì)已受到影響，農(nóng)業(yè)部對(duì)此有何看法？會(huì)否同意進(jìn)一步開放市場(chǎng)？ 　　 牛盾：中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是全球棉花最大的生產(chǎn)國(guó)及消費(fèi)國(guó)，全國(guó)的棉農(nóng)有4600萬(wàn)人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的就有1.2億人，這么大的一個(gè)群體，我們的棉花貿(mào)易政策，對(duì)于他們的生活，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的。 　　 中國(guó)政府在加入WTO后，已經(jīng)逐步取消對(duì)于棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼，現(xiàn)時(shí)基本沒(méi)有什么補(bǔ)貼了，只是對(duì)于高科技種植的棉花及對(duì)棉農(nóng)的科技培訓(xùn)有小量的投入(即優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設(shè)基金和收購(gòu)貸款補(bǔ)貼)。 　　 反觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于棉花的國(guó)內(nèi)支持非常大，以美國(guó)為例，每年大約有30億美元的補(bǔ)貼，對(duì)象只是2.5萬(wàn)戶棉農(nóng)，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬(wàn)美元（約9.7萬(wàn)元人民幣)，相等于中國(guó)一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國(guó)這樣一種補(bǔ)貼，對(duì)于中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成很大的價(jià)格沖擊(記者注：香港樂(lè)施會(huì)的調(diào)查顯示，新疆的棉農(nóng)2004年的收入較2003年減少54%。)。 　　 所以在棉花問(wèn)題上，我們也要盡量履行公平貿(mào)易的規(guī)則。當(dāng)然我們也考慮到最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)棉農(nóng)的利益，我們也同意這方面要給予更多的支持，這樣才公平。具體而言，開放市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)不是主要問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在棉花的關(guān)稅水平已經(jīng)非常低了，中國(guó)棉花的貿(mào)易量也比較大，這就說(shuō)明了我們的關(guān)稅比較低，貿(mào)易壁壘也比較低?，F(xiàn)時(shí)問(wèn)題出在棉花市場(chǎng)高關(guān)稅的地方，他們應(yīng)該大幅度的削減，這樣才是公平貿(mào)易。 　　 《21世紀(jì)》：中國(guó)會(huì)進(jìn)一步降低棉花關(guān)稅嗎？ 　　 牛盾：中國(guó)不會(huì)同意再減低棉花的關(guān)稅，我們?cè)僬{(diào)低的話，對(duì)于中國(guó)棉農(nóng)來(lái)說(shuō)壓力會(huì)很大，這會(huì)影響到棉農(nóng)的基本生計(jì)，還涉及農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題及消除貧困的問(wèn)題，因?yàn)槊藁ㄟM(jìn)口多價(jià)格低，棉農(nóng)要減產(chǎn)，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重，要幫助他們脫貧就更困難。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們要考慮這涉及1.2億人的最基本問(wèn)題。 　　 贊同2010年取消所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 　　 《21世紀(jì)》：今天巴西外交部長(zhǎng)阿莫里姆批評(píng)美國(guó)及歐盟開出一張沒(méi)有日期的支票，他建議將2010年定為期限，WTO所有成員要完全取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，你覺(jué)得這個(gè)建議可行嗎？ 　　 牛盾：這是一個(gè)政治意愿，中國(guó)政府是贊同的。我們希望盡早明確日期取消補(bǔ)貼，如果各成員方都同意在2010年取消所有補(bǔ)貼，中國(guó)是贊同的，實(shí)際上中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品我們現(xiàn)在就沒(méi)有補(bǔ)貼，所以我們實(shí)行起來(lái)沒(méi)有困難。 　　 《21世紀(jì)》：可是從政治現(xiàn)實(shí)看來(lái)，建議未必被所有成員接受，首先是歐盟很可能不同意，歐盟貿(mào)易專員曼德?tīng)柹裉煲褟?qiáng)調(diào)，他不會(huì)就農(nóng)業(yè)方面的議題，提出任何新的讓步；美國(guó)說(shuō)他們同意之余，又會(huì)開出條件，要發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開放市場(chǎng)。你怎么看這種觀點(diǎn)？ 　　 牛盾：取消扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼，是我們多哈回合的最重要目標(biāo)之一，我們都應(yīng)該朝這個(gè)目標(biāo)走，所有WTO的成員都要作出貢獻(xiàn)和努力，我們才能推進(jìn)多哈回合的進(jìn)程。美國(guó)及歐盟應(yīng)該加大力量，削減高投入、高補(bǔ)貼、高關(guān)稅的不公平貿(mào)易政策。 　　 《21世紀(jì)》：?jiǎn)栴}是美國(guó)及歐盟都面對(duì)內(nèi)部政治及經(jīng)濟(jì)壓力，反對(duì)他們?nèi)∠麑?duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及貿(mào)易壁壘，有什么外部壓力，可以逼使他們作出改變？ 　　 牛盾：發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼，占了所有WTO成員方的總額90%以上，應(yīng)該是他們多減，發(fā)展中國(guó)家少減。好處是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的水平，很多的發(fā)展中國(guó)家，她是一個(gè)很大的市場(chǎng)。美國(guó)及歐盟希望自己的產(chǎn)品更多的銷售到發(fā)展中國(guó)家去，便要改變不公平貿(mào)易。 《21世紀(jì)》：但矛盾就在于美國(guó)和歐盟的產(chǎn)品如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力大減，最終也可能無(wú)法打入發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)。你怎么看？ 　　 牛盾：這就是不公平貿(mào)易，如果發(fā)達(dá)國(guó)家仍然堅(jiān)持不改變的話，就是不符合多哈回合的發(fā)展目標(biāo)。不公平不公義的事，是不可能長(zhǎng)久的。