第314號國務(wù)院令公布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，《條例》自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責人就《條例》的有關(guān)問題接受了新華社記者的專訪。     問：為什么要制定這個條例？     答：棉花是我國的重要的農(nóng)產(chǎn)品和紡織原料。近年來，棉花生產(chǎn)、流通中的質(zhì)量問題突出，棉花摻雜摻假、標識與質(zhì)量不符、使用國家明令禁止的加工設(shè)備加工棉花等問題嚴重。國務(wù)院領(lǐng)導同志對棉花質(zhì)量問題多次作過重要批示，國務(wù)院曾于去年和今年兩次布置棉花質(zhì)量的專項檢查。為了解決棉花生產(chǎn)、流通中的質(zhì)量問題，依法加大對棉花質(zhì)量違法行為的打擊力度，維護棉花市場秩序，國務(wù)院制定了這個《條例》。     問：《條例》在棉花質(zhì)量監(jiān)督管理方面確定了哪些制度？     答：主要確立了兩項制度。一是棉花質(zhì)量公證檢驗制度。公證檢驗是指專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，對棉花的質(zhì)量、數(shù)量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動?！稐l例》規(guī)定對于國家儲備棉的出庫、入庫，必須經(jīng)過棉花質(zhì)量公證檢驗；對于非國家儲備的棉花，棉花經(jīng)營者向用棉企業(yè)銷售棉花時，交易的任何一方在棉花交易結(jié)算前，都可以委托專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)對其所交易的棉花進行公證檢驗。為了保證棉花質(zhì)量公證檢驗的權(quán)威性、嚴肅性，《條例》規(guī)定了棉花質(zhì)量公證檢驗證書的內(nèi)容、格式和法律效力，并規(guī)定了實施棉花公證檢驗不得收費，所需費用按照國家有關(guān)規(guī)定列支。其次，規(guī)范了棉花質(zhì)量監(jiān)督制度。一是，為了保證棉花質(zhì)量公證檢驗工作的客觀、公正，防止和糾正公證檢驗中的差錯，《條例》規(guī)定了監(jiān)督抽驗制度；二是，為了加強對棉花經(jīng)營者的約束，《條例》明確了棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度?！稐l例》規(guī)定對棉花質(zhì)量公證檢驗以外的棉花實行棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。為了保證棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查的實施，《條例》還明確規(guī)定了棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中可以行使現(xiàn)場檢查權(quán)、調(diào)查了解權(quán)、查閱或復制有關(guān)資料權(quán)、查封或扣押權(quán)。     問：棉花經(jīng)營者應(yīng)履行哪些質(zhì)量義務(wù)？     答：棉花經(jīng)營者在棉花收購、加工、銷售、承儲各環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動對于棉花質(zhì)量都有重要影響。因此，《條例》對棉花經(jīng)營者的質(zhì)量義務(wù)，做了明確、具體的規(guī)定。一是，要求棉花經(jīng)營者從事棉花收購、加工、銷售或承儲等經(jīng)營活動，應(yīng)接有關(guān)規(guī)定通過資格認定并取得相關(guān)資格，同時應(yīng)建立、健全棉花質(zhì)量內(nèi)部管理制度，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及相應(yīng)的考核辦法。二是，要求棉花經(jīng)營者必須履行法定義務(wù)，即棉花經(jīng)營者收購棉花時，應(yīng)建立、健全棉花收購質(zhì)量檢查驗收制度，具備質(zhì)量保證能力，收購中應(yīng)按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，排除異性纖維等有害物質(zhì)后確定棉花的類別、質(zhì)量和數(shù)量，對所收棉花的放置也應(yīng)符合要求；棉花經(jīng)營者加工棉花時應(yīng)接國家標準的標準要求排除異性纖維等有害物質(zhì)，分級加工，對加工后的棉花進行包裝并真實標注標識，成包組批時要符合國家標準的要求；銷售棉花時應(yīng)保證每批棉花都附有質(zhì)量憑證，包裝和標識均與國家標準的要求相符，棉花的質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量憑證相符，經(jīng)公證檢驗的棉花應(yīng)保證其附有公證檢驗證書，國家儲備棉還應(yīng)有公證檢驗標志；棉花經(jīng)營者在承儲國家儲備棉時應(yīng)建立健全入、出庫質(zhì)量檢查驗收制度，按規(guī)定維護、保養(yǎng)承儲設(shè)施，以保證國家儲備棉入、出庫時，類別、質(zhì)量、數(shù)量與公證檢驗證書、公證檢驗標志相符，在庫期間免受人為因素造成的質(zhì)量變異。三是規(guī)定棉花經(jīng)營者不得使用國家禁止使用的棉花加工設(shè)備加工棉花；不得將未經(jīng)棉花質(zhì)量公證檢驗的棉花作為國家儲備棉入庫、出庫；不得偽造、變造、冒用棉花質(zhì)量憑證、標識、公證檢驗證書、公證檢驗標志；禁止在棉花經(jīng)營活動中摻雜摻假、以次充好、以假充真。     同時，《條例》還明確、具體地規(guī)定了棉花經(jīng)營者違反《條例》的規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任。     問：《條例》對棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及其他政府機關(guān)提出了哪些要求？     答：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的要求主要有：一是，按照《條例》規(guī)定的范圍、內(nèi)容等對棉花質(zhì)量實施監(jiān)督檢查；行使現(xiàn)場檢查權(quán)、調(diào)查了解權(quán)、查閱或復制有關(guān)資料權(quán)、查封或扣押權(quán)的法定職權(quán)應(yīng)符合法定條件；二是，棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查中作出的有關(guān)棉花質(zhì)量檢驗結(jié)論、復驗的檢驗結(jié)論應(yīng)當符合法定的時限要求；三是，棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查中的質(zhì)量檢驗不得收取費用。     問：《條例》對承擔棉花質(zhì)量公證檢驗的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)提出了哪些要求：     答：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)提出的要求主要有：一是，進行棉花質(zhì)量公證檢驗，必須執(zhí)行國家標準及其檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和時間要求，保證客觀、公正、及時；二是，棉花質(zhì)量公證檢驗證書、公證檢驗標志必須經(jīng)符合《條例》規(guī)定的公證檢驗后方可出具或粘貼；三是，所出具的棉花質(zhì)量公證檢驗證書應(yīng)當真實、客觀地反映棉花的類別、質(zhì)量、數(shù)量，且證書的內(nèi)容和格式符合《條例》的要求；四是，實施棉花質(zhì)量公證檢驗不得收取費用；五是，接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽驗。     問：專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)、政府機關(guān)及其工作人員違反《條例》的規(guī)定，應(yīng)承擔哪些法律責任？     答：《條例》對專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)、政府機關(guān)及其工作人員違反《條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當承擔的法律責任主要有：一是，違法收取棉花質(zhì)量公證檢驗費用的，將被責令退回所收費用，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的有關(guān)人員將受到記大過或降級處分；二是，未按有關(guān)規(guī)定進行公證檢驗的，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的有關(guān)人員將受到降級或撤職處分。三是檢驗結(jié)果不真實的，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的有關(guān)人員將受到降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責任；四是，對強令將未經(jīng)棉花質(zhì)量公證檢驗的棉花作為國家儲備棉出庫、入庫的，政府機關(guān)有關(guān)人員將受到降級或撤職處分；五是，對包庇、縱容本地區(qū)的棉花質(zhì)量違法行為，或阻撓、干預棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對棉花質(zhì)量違法行為進行查處的，政府機關(guān)有關(guān)人員將受到降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。