中國(guó)棉花信息網(wǎng)消息 8月9日，由全國(guó)供銷合作總社棉麻局主辦、總社信息中心承辦的第三期全國(guó)棉麻企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）培訓(xùn)班在京召開。近130名來(lái)自棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)參加了培訓(xùn)。棉麻局局長(zhǎng)史建偉在開班儀式上對(duì)當(dāng)前的改革形勢(shì)和新年度棉花購(gòu)銷形勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)下一階段的工作重點(diǎn)提出了具體要求。     史建偉在談到深化棉花流通體制改革的背景時(shí)說(shuō)，1998年，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定中提出，“按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，棉花流通體制改革的目標(biāo)是，逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制”。為實(shí)現(xiàn)這樣一種新體制，各方面都做了大量工作。但是，在棉花收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)等方面，新體制并沒有真正實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是多元化市場(chǎng)主體沒有形成。盡管國(guó)務(wù)院決定允許紡織企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與棉花收購(gòu)、加工，但他們競(jìng)爭(zhēng)不過供銷社長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)形成的優(yōu)勢(shì)，沒有真正介入收購(gòu)、加工。二是多元化投資主體沒有實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院要求避免重復(fù)建設(shè)，不得新上棉花加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)紡織企業(yè)采取投資、聯(lián)營(yíng)、租賃、兼并等方式與供銷社軋花廠合作。但部門之間、行業(yè)之間長(zhǎng)期形成的分工，使紡織企業(yè)心存疑慮，不敢依靠供銷社的軋花廠。這樣一來(lái)，行業(yè)界限成為深化改革的障礙。特別是供銷社系統(tǒng)，棉花收購(gòu)、加工企業(yè)遍布棉區(qū)，既有農(nóng)發(fā)行政策性貸款支持，又有棉農(nóng)的信任，其他行業(yè)、部門確實(shí)難以插手。不打破供銷社在棉花流通中的行業(yè)壟斷，紡織企業(yè)進(jìn)不來(lái)，新的市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法形成。打破行業(yè)壟斷，首先要打破行業(yè)界限，供銷社棉花企業(yè)當(dāng)然是首當(dāng)其沖。實(shí)際上，這也是1995年中央5號(hào)文件提出的社企分開的要求。我們過去沒有辦到。     史建偉說(shuō)，7月中旬召開的全國(guó)棉花工作會(huì)議，是一次具有重要意義的會(huì)議。棉花流通體制改革搞了多年，每年都邁出一步，這次改革的力度是“革命”性的，涉及供銷社的重大利益和改革方向。改革總的精神和指導(dǎo)思想是，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破壟斷，規(guī)范流通秩序，完善宏觀調(diào)控，建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的棉花市場(chǎng)。改革的重點(diǎn)是“一放二分三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子”。在我個(gè)人看來(lái)，建立法制，是這次改革最具有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容。其他內(nèi)容是早已在做而沒有完成的，改革是促進(jìn)完成的方式。法制建設(shè)則是我們多年來(lái)努力追求而沒有實(shí)現(xiàn)的。棉花收購(gòu)、加工的資格認(rèn)定，是1998年提出的，當(dāng)時(shí)規(guī)定由省政府制訂標(biāo)準(zhǔn)。但由于各地標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了無(wú)照無(wú)證個(gè)體戶大量介入收購(gòu)、摻雜使假問題。這次將出臺(tái)的《棉花收購(gòu)、加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》，第一次由國(guó)家提出了收購(gòu)、加工企業(yè)必須具備的各種條件。按照這些條件，確實(shí)有一部分其他渠道的企業(yè)能夠進(jìn)入收購(gòu)加工領(lǐng)域，供銷社的棉花加工廠也確實(shí)有相當(dāng)一部分將被淘汰，但從總體來(lái)講，供銷社控股的棉花企業(yè)仍將占主導(dǎo)地位?！睹藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》同樣總結(jié)吸取了多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把打假放在重要地位，同時(shí)第一次提出了棉花質(zhì)量監(jiān)督要依法辦事的概念，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)法與檢驗(yàn)分開，強(qiáng)調(diào)罰沒收繳兩條線，提出建立中介性質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。大家要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)、貫徹這兩個(gè)法規(guī)性文件。