十五期間，是棉花產(chǎn)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度壟斷到最終進(jìn)入市場(chǎng)的5年。5年來(lái)，棉花產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步實(shí)現(xiàn)著銷售形式多元化，銷售價(jià)格市場(chǎng)化，銷售主體豐富化的市場(chǎng)化過(guò)渡，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)正越來(lái)越突出。 但不可否認(rèn)的是，5年來(lái)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題對(duì)這條產(chǎn)業(yè)鏈的影響也越來(lái)越引起眾多關(guān)注：我國(guó)棉花的市場(chǎng)化運(yùn)作還沒(méi)完全到位，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的不同步和對(duì)進(jìn)口棉實(shí)行的配額管理對(duì)紡織工業(yè)帶來(lái)的直接影響；棉花產(chǎn)業(yè)的脆弱體系使得棉花周年波動(dòng)現(xiàn)象頻起，直接影響到棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和紡織工業(yè)的原料穩(wěn)定等等。如何評(píng)價(jià)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在"十五"期間的市場(chǎng)發(fā)展，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 唇齒相依，共存共榮 記者：如何評(píng)價(jià)這5年棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革？ 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人）；可以說(shuō)，5年來(lái)，棉花的市場(chǎng)化改革是按照國(guó)務(wù)院第27號(hào)文件要求的棉花加快市場(chǎng)化改革，實(shí)行"一放、二分、三加強(qiáng)"這個(gè)基本方向一步一步走的，取得的成績(jī)也很明顯。其實(shí)，棉花的市場(chǎng)化改革早在"九五"就提出了，并也通過(guò)了多種市場(chǎng)實(shí)踐，但真正實(shí)現(xiàn)棉花交易的市場(chǎng)化，是在"十五"逐步完善，并基本形成了市場(chǎng)化體系?，F(xiàn)在的棉花的收購(gòu)價(jià)、銷售價(jià)已經(jīng)從過(guò)去的高度壟斷實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，這是棉花市場(chǎng)化改革很重要的內(nèi)容。 記者：最能體現(xiàn)棉花進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)志是什么？ 負(fù)責(zé)人：當(dāng)然是棉花期貨的上市。在中國(guó)的棉花期貨上市之前，只有美國(guó)紐約有棉花期貨市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格變化直接影響著全球的棉花價(jià)格，中國(guó)是世界最大的棉花需求國(guó)，可以說(shuō)，為了中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的安全和紡織工業(yè)能夠完全實(shí)現(xiàn)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)得中國(guó)棉花的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)棉花期貨市場(chǎng)的建立都有重要意義。事實(shí)也證明，我國(guó)的棉花期貨市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)的重要性正越來(lái)越突出。 另外，棉花的交易方式也從過(guò)去的單一的國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)收逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)貨交易、電子撮合交易、以及區(qū)域性的棉花交易市場(chǎng)等等，這些新的交易方式在改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思路的同時(shí)，也為紡織工業(yè)多渠道，多地區(qū)的采購(gòu)原料提供了極大的便利，這都是棉花市場(chǎng)化改革的結(jié)果。 記者：近幾年，紡織工業(yè)的快速發(fā)展，使得棉花原料和需求的矛盾越來(lái)越突出，政府主要采取了哪些措施解決這個(gè)問(wèn)題呢？ 負(fù)責(zé)人：棉花位于紡織產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。在紡織用纖維總量中占2/3，棉花質(zhì)量、棉花產(chǎn)量、棉花價(jià)格直接影響我國(guó)紡織品的競(jìng)爭(zhēng)力和紡織行業(yè)的健康發(fā)展。為了保證紡織用棉的需要，近幾年，在國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)整下，棉花生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但隨著紡織工業(yè)的快速增長(zhǎng)，棉花需求逐年擴(kuò)大。2000-2004年5年間，紡織工業(yè)的棉花消費(fèi)量從484萬(wàn)噸增加到800多萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)了65.3%。國(guó)內(nèi)棉花總量已經(jīng)從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。2004年我國(guó)棉花產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到632萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史最高水平，但依然滿足不了紡織工業(yè)的需要。 為了緩解紡織用棉緊張，"十五"期間除了棉花種植面積的增長(zhǎng)外，國(guó)家還加大了進(jìn)口棉的力度，從進(jìn)口十幾萬(wàn)噸到2003年度進(jìn)口199萬(wàn)噸，2004年度進(jìn)口166萬(wàn)噸。2005年度的進(jìn)口棉比例還會(huì)更大，以調(diào)解供需矛盾。 記者：近幾年，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題主要是什么？ 負(fù)責(zé)人：這是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，歸根結(jié)底，就是供需矛盾突出帶來(lái)的問(wèn)題，主要包括幾個(gè)方面，一是在紡織工業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)資源相對(duì)緊張，而國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存和儲(chǔ)備還比較薄弱，加大了棉花市場(chǎng)質(zhì)量管理的難度和棉花及棉紡織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。棉花三絲問(wèn)題依然很突出，棉花經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的無(wú)序現(xiàn)象依然很突出，這都是不可回避的。還有一個(gè)突出問(wèn)題就是如何很好地解決紡織工業(yè)對(duì)進(jìn)口棉的大量需求和保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)利益和穩(wěn)定的問(wèn)題，棉花和紡織工業(yè)的關(guān)系是唇齒相依，共存共榮的關(guān)系，國(guó)家正在考慮找出一個(gè)妥善的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。 客觀的說(shuō)，這五年，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展按照國(guó)家的要求，正在穩(wěn)步進(jìn)行，這是一個(gè)大趨勢(shì)，棉花的市場(chǎng)化改革也會(huì)越來(lái)越符合市場(chǎng)的要求。任何改革在其實(shí)踐過(guò)程中一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從不完善到逐步完善和成熟的過(guò)程，棉花產(chǎn)業(yè)也是如此。相信，"十一五"期間，棉花的市場(chǎng)化改革會(huì)更加符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。 "十五"棉花主要大事縱覽 棉改進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在2001舉行的全國(guó)棉花工作會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理溫家寶就棉花流通體制改革發(fā)表具體意見(jiàn)，：棉改要實(shí)行一放（放開(kāi)收購(gòu)）、二分（社企分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)）、三加強(qiáng)（加強(qiáng)市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和宏觀調(diào)控）的改革道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，本次會(huì)議被業(yè)界稱為第三次棉改。 中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目啟動(dòng)。為了保證棉花產(chǎn)業(yè)安全，2001年，國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，用預(yù)算內(nèi)資金安排建設(shè)的中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，總規(guī)模1600萬(wàn)擔(dān)。 2002年5月9日、10日，全國(guó)棉花交易市場(chǎng)成功進(jìn)行商品棉競(jìng)賣交易。這是交易市場(chǎng)自1999年4月試營(yíng)業(yè)以來(lái)首次推出的真正意義上的商品棉交易。 2002年全國(guó)首次棉花供需見(jiàn)面會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)。這是我國(guó)推行棉花流通市場(chǎng)化改革以來(lái)。第一次全國(guó)性的棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)與用棉企業(yè)見(jiàn)面活動(dòng)，本次活動(dòng)為促進(jìn)棉花產(chǎn)銷銜接，培育和完善棉花市場(chǎng)體系具有重要意義。 2003年4月14日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)區(qū)域性棉花交易市場(chǎng)--河南華中棉花交易市場(chǎng)在鄭州正式掛牌試營(yíng)業(yè)。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)棉花流通體制改革有了新的突破。 2003年9月28日，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)在京成立。宗旨是更好的服務(wù)棉花上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為行業(yè)提供有價(jià)值的信息服務(wù)，實(shí)行行業(yè)自律，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。 2004年6月1日，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，被紡織企業(yè)苦盼的棉花期貨正式在鄭州交易所上市。這是期貨市場(chǎng)將過(guò)多年清理整頓后開(kāi)始交易的第一個(gè)新品種。棉花期貨上市，是促進(jìn)棉花流通體制改革的一項(xiàng)重大措施，標(biāo)志著棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)。 2003年棉花年度，棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)，從最高點(diǎn)的18000多元／噸下降到2004年7月初的13000元／噸左右，每噸價(jià)差超過(guò)5000元，棉花產(chǎn)業(yè)和棉紡產(chǎn)業(yè)均遭受重創(chuàng)。這是國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)放開(kāi)以來(lái)、也是建國(guó)以來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響最大的一年。 2005年7月1日，棉花質(zhì)檢體制改革工作總結(jié)會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)為，棉花質(zhì)檢取得5個(gè)方面的成就，包括，建立了按新體制進(jìn)行棉花加工大包的試點(diǎn)；按新體制要求進(jìn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)試點(diǎn)；制定了儀器化棉花標(biāo)準(zhǔn)；研制完善了有關(guān)設(shè)備；開(kāi)展有組織的人員培訓(xùn)。會(huì)議認(rèn)為棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)初步具備全面推開(kāi)的條件。 2005年4月30日，國(guó)家海關(guān)總署正式公布，從2005年5月1日至2005年12月31日對(duì)關(guān)稅配額外報(bào)關(guān)進(jìn)口的棉花按"有限數(shù)量限制的暫定關(guān)稅率"征收進(jìn)口關(guān)稅，這項(xiàng)舉措對(duì)于限制低價(jià)進(jìn)口棉進(jìn)口，平衡國(guó)內(nèi)棉花影響巨大。 2005年6月21－24日，2005中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議在上海舉行，本次大會(huì)以"1999年以來(lái)中國(guó)棉花市場(chǎng)化改革以及多哈回合談判對(duì)世界棉花市場(chǎng)的影響"為主題，來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家的600多名涉棉企業(yè)代表到會(huì)，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)正在成為世界棉業(yè)中的重要力量。 由本報(bào)聯(lián)合河北、河南、山東、新疆四大產(chǎn)棉區(qū)四方聯(lián)手打造的全國(guó)棉花產(chǎn)需市場(chǎng)信息交流會(huì)10月12日在河北召開(kāi)。由媒體主辦發(fā)布的全國(guó)棉花產(chǎn)需信息交流會(huì)在業(yè)內(nèi)屬首次，此次大會(huì)成立了棉花產(chǎn)需市場(chǎng)交流理事會(huì)，由中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林乃基出任理事長(zhǎng)。與會(huì)代表從棉花研究的全球化、棉花流通的市場(chǎng)化、專業(yè)媒體的權(quán)威作用、棉紡的產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行了深入的研討，在業(yè)界引起關(guān)注。 "十一五"棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望 指導(dǎo)原則：穩(wěn)步發(fā)展棉花生產(chǎn)。從紡織工業(yè)的發(fā)展和我國(guó)棉紡織品的競(jìng)爭(zhēng)力看，今后紗產(chǎn)量和對(duì)棉花的需求還會(huì)增加。考慮到糧棉爭(zhēng)地的問(wèn)題，棉花面積的增加應(yīng)有限度，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，要努力在提高單產(chǎn)上下功夫。 發(fā)展方向：――加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。健全棉花良種繁育體系、技術(shù)推廣體系和病蟲(chóng)危害防治體系。推廣棉花優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作，加快棉花品種更新?lián)Q代步伐，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。 ――合理有效地組織進(jìn)口棉。近兩年中國(guó)的棉花需求迅猛增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口日益擴(kuò)大。今后要在滿足總量的同時(shí)，掌握配額的節(jié)奏，既保證紡織用棉需要，又不沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，補(bǔ)充儲(chǔ)備，增強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力 ――完善棉花質(zhì)量保障體系。要繼續(xù)推行和加強(qiáng)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革步伐，加快和國(guó)際接軌。棉花檢驗(yàn)要實(shí)行包包檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)的權(quán)威性和公信度，保證棉花質(zhì)量，發(fā)揮中國(guó)手摘棉的優(yōu)勢(shì)，為紡織工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原料，提高我國(guó)棉花和棉紡織品的競(jìng)爭(zhēng)力。建立一套適合我國(guó)國(guó)情的棉花質(zhì)量保障體系。