我國2005年5月份開始對關(guān)稅配額外棉花進口配額征收滑準(zhǔn)稅，但有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能不利于國產(chǎn)棉質(zhì)量的提高，反而促使牛仔布等以低等級棉為原料的紡織品生產(chǎn)成本大幅提高、出口競爭力優(yōu)勢下降。長期來看，還可能不利于棉農(nóng)利益的實現(xiàn)。日前，在全國“兩會”上，紡織行業(yè)的部分代表、委員通過議案、提案的方式，再次將這個問題提了出來。 紡織成本提高不利棉花生產(chǎn) 滑準(zhǔn)稅稅率滑動的范圍為5％-40％，征收的目的是在大量棉花進口的情況下，減少進口棉對國內(nèi)棉花市場的沖擊，確保棉農(nóng)收益。去年關(guān)稅配額外棉花進口配額三級棉滑準(zhǔn)稅下的港口提貨價在12000元／噸左右，基本與2004年度棉花收儲價一致，這相當(dāng)于為進口棉花價格設(shè)置了底限，因此對國內(nèi)棉花市場價格形成支撐。但在滑準(zhǔn)稅政策下，進口高等級棉不會出現(xiàn)問題，關(guān)鍵是如果低等級進口棉的價格低于這個標(biāo)準(zhǔn)，就要按照5％-40％不等的稅率征稅，最終也會達到這個標(biāo)準(zhǔn)。十屆全國人大代表、河南新野紡織股份有限公司董事長魏學(xué)柱在“兩會”期間提交的議案之一，就是關(guān)于取消進口棉花滑準(zhǔn)稅的建議。他告訴記者，從國家實行進口棉花征收滑準(zhǔn)稅的實際情況看，并沒有達到預(yù)期目的，相反起到了助長國際棉價上升、國內(nèi)紡織企業(yè)生產(chǎn)成本增加的反作用，特別是2006年提高基準(zhǔn)價，引發(fā)國際棉價進一步上漲，使國家一年損失10多億元。由于進口低級棉花價格上漲后，更加接近基準(zhǔn)價，已經(jīng)無法達到限制進口低級棉花的目的，進口棉數(shù)量也沒有因為實行滑準(zhǔn)稅而減少。實施滑準(zhǔn)稅政策后，棉花價格整體呈上漲趨勢，紡織企業(yè)進口棉花的成本進一步加大，而紡織品出口價格并沒有因此而上漲，致使紡織企業(yè)的利潤空間越來越小。 全國政協(xié)委員、中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長許坤元總結(jié)說，滑準(zhǔn)稅的實施會給棉花生產(chǎn)和紡織行業(yè)發(fā)展帶來三個矛盾： 首先，抑制了我國棉花質(zhì)量的提高。國家征收滑準(zhǔn)稅的目的是為了保護國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，而滑準(zhǔn)稅的實行，拉高了進口棉價格，促使進口棉在價格方面的優(yōu)勢減少，國內(nèi)紡織企業(yè)可能就會多使用國產(chǎn)棉，這不利于我國棉花產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，不利于我國棉花長期存在的等級虛高、混等混級、一致性差、摻雜摻假、“三絲”含量高以及加工質(zhì)量差等問題的改善。而我國紡織品提高國際競爭力的一個重要手段就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，使用高質(zhì)量的棉花，因此，滑準(zhǔn)稅的實施在一定程度上恰好起了相反作用。 其次，讓出了以低等級棉為原料的紡織產(chǎn)品國際市場。去年及今年初，國產(chǎn)低等級棉價格比國際市場價格每噸大約高出2000-2300元，如此高的價格使我國粗支紗的競爭力根本無法與印度、巴基斯坦等國家相比；同時，實行滑準(zhǔn)稅促使以低等級棉為原料的牛仔布生產(chǎn)企業(yè)成本大幅增加，導(dǎo)致我國牛仔布的出口競爭力明顯下降，外貿(mào)出口出現(xiàn)困難。據(jù)悉，我國牛仔布產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的50％左右，成本高企已使國內(nèi)牛仔布產(chǎn)品只能逐步退出國際市場。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會提供的資料顯示，近年來全國牛仔布產(chǎn)量下降了20％左右。 再次，對促進棉花生產(chǎn)和農(nóng)民增收不利。我國棉花產(chǎn)業(yè)囊括生產(chǎn)、加工、消費等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，紡織行業(yè)的興衰間接影響棉農(nóng)收益，如果紡織品出口下降，棉農(nóng)收益也會受到影響。目前我國紡織業(yè)1900萬就業(yè)人員中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占了70％，如果紡織行業(yè)萎縮就會影響就業(yè)增長，也將進一步影響農(nóng)民增收。 建立棉花基金放開棉花進口 對于如何穩(wěn)定棉花市場秩序，保護棉農(nóng)利益，促進我國紡織產(chǎn)業(yè)升級，魏學(xué)柱認(rèn)為可以采取兩種辦法：一個是適當(dāng)增加進口棉花配額，仍執(zhí)行正常關(guān)稅；另一個是適當(dāng)提高進口棉花關(guān)稅2-3個百分點。 許坤元建議，國家應(yīng)盡快進行政策調(diào)整，改變這種局面。可以從以下幾方面著手： 一是國家要制定保護棉農(nóng)利益的最低保護價格，建立相應(yīng)的基金，而不是實行滑準(zhǔn)稅，以確保棉農(nóng)收入不受影響。 二是逐步放開棉花進口，取消配額限制。紡織品是市場高度競爭的產(chǎn)品，不應(yīng)再用封閉的政策來發(fā)展紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)放開棉花進口、取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據(jù)需求不受限制、及時地從國際市場采購棉花，這有利于鞏固和提高我國紡織品的國際競爭力及維持國內(nèi)棉花市場的合理秩序，保護農(nóng)民的長期利益，同時可以促進國內(nèi)外市場進一步融合，并可充分利用我國棉花產(chǎn)量及消費規(guī)模的優(yōu)勢影響國際市場。在沒有完全放開棉花進口前，進口配額應(yīng)該滿足紡織行業(yè)全年的需求，及時、提前發(fā)放給企業(yè)，操作過程中切忌集中發(fā)放，否則將給國際棉花市場漲價留出空間。 三是加快棉花質(zhì)量檢驗體制改革。我國棉花生產(chǎn)以前多是注重數(shù)量，今后應(yīng)更加強調(diào)質(zhì)量。目前我國棉花檢測設(shè)備不齊全，多數(shù)是人工用眼和手來檢測。今后幾年要全面推行儀器檢驗，并將檢驗結(jié)果與棉花收購價格掛鉤，鼓勵農(nóng)民種高質(zhì)量棉。此外，還要改變目前多渠道、多領(lǐng)域、多主體的收購體系，通過政策規(guī)定沒有經(jīng)過儀器檢測的棉花不能入市交易，企業(yè)也不許收購。